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关于农村自来水化管理模式的探讨 　　【摘 要】实现农村自来水化是实践三个代表重要思想，解决“三农”问题，提高农民生活质量和水平的重要体现。近些年来各地建设了大量的农村自来水工程。但是由于管理责任不到位，工程维护、更新、改造不到位，重建轻管，影响了工程正常运行。本文拟结合莱西市农村自来水化工程建设的实践，就农村自来水化管理模式进行探讨。 　　【关键词】农村；自来水化管理模式；探讨 　　1. 基本情况 　　（1）莱西是青岛市所辖的县级市。全市共861个村庄、72.1万人，其中农业人口63.2万人。“八五”以来，各级为建设农村自来水化工程投入了大量人力、物力、财力。特别是“九五”以来，各级党委政府把建设农村自来水化工程作为为群众办实事的一项重要内容，采取了一系列政策和措施，解决了全市所有镇（街道、经济开发区）驻地及大部分村庄的自来水问题。到2004年底，全市已累计解决589个村庄、42.7万人的吃水问题，极大地改善了农民群众的生产生活状况，有力地促进了农村经济发展，加快了农村“两个文明”建设的步伐。但随着时间推移，水质污染的加剧和工程老化失修，特别是管理滞后，许多村庄自来水工程停用、报废，农民群众不得不再次饮用劣质的自备井水，严重影响了当地群众生产生活及身体健康。据统计，到2004年底，全市已吃自来水的村庄有近三分之一停用或报废，其中主要原因是管理不善，致使农村自来水工程成为“短命”工程。在部分镇村干部中，搞农村自来水工程、解决农村吃水问题，一度被认为是一件出力不讨好的难事。广大群众一方面迫切希望吃上干净、卫生、安全的自来水，另一方面怕管理不善造成收费高、水质污染、管护维修难等问题，花冤枉钱。 　　（2）2005年青岛、莱西两级政府决定实施农村通自来水工程，全市2005年解决137个村庄、2006年解决135个村庄自来水工程。这是农村自来水工程建设的难得机遇，也是加强农村自来水工程管理，理顺、完善管理机制，实现农村自来水工程良性循环的一次良机。为此，2005年初，结合全市农村通自来水工程建设，对农村自来水工程管理模式进行了探索和改革。 　　2. 农村自来水化管理模式的探讨 　　2.1 理顺机制建队伍，实现农村自来水工程有人建、有人管。 　　（1）2001年前，农村自来水工程管理大致可以分为二种模式，一是镇驻地集中供水工程，由镇级水利站管理；二是村庄分散供水工程，由村委会或承包或指定专人管理。由水利站管理的集中供水工程，大多能维持运行，而村级管理的供水工程，大多运行维护难，寿命短，水量水质不能保证。2001年乡镇机构改革撤销水利站后，农村自来水工程的管理失去了主体，加剧了农村自来水工程失修、停用和报废，农村饮水困难人口重新增加。组建一支懂业务、能建设、会管理的专业队伍，是解决上述问题的唯一出路。为此，2005年4月份，借鉴电力、通信部门的做法，以原乡镇水利技术人员为主体，分别在各镇（街道）建立起面向广大群众提供服务的水利专业队伍。 　　（2）首先，摸清底子。通过调查，2001年乡镇机构改革后，镇级水利工作队伍的现状极不平衡。大致可以分为三类：一类是“有庙有神”型，即机构完整，功能较为齐全。二类是“有神无庙”型，即有水利人员，但主要是从事农业经济或招商引资为主的农村中心工作，水利工作只作为辅业；三类是“庙毁神离”型，既无人员，也无办公场所，原有水利人员或离岗、或分流。上述三种情况，虽然差别较大，但有一点是相同的，那就是在乡镇机关原有水利技术人员还或多或少地存在着，组建农村自来化管理服务技术力量的基础仍然存在。其次，分类指导，组建队伍。经过反复酝酿，在莱西市委、市政府和青岛市水利局的支持下，确定了在各乡镇组建水务站，并且使之具有农村自来水化管理服务和指导实施面上农村水利工作的双重职能。具体做法是：对第一类“有神有庙”型，主要是完善提高，在保持原有职能基础上，适应农村自来水化建设和发展的要求，强化其农村饮水管理服务职能，实现二者的有机结合。第二类“有神无庙”型，主要是重新组建机构，“请神入庙”，同时实现以农村中心工作为主向突出抓好以供水管理服务为主的职能转变。第三类“庙毁神离”型，主要是“建庙请神”，以当前农村自来水化建设为启动点，在乡镇原有水利技术人员和其他有水利技术专长的人员中选择有事业心、能干事创业的人，重新组建机构和队伍。 　　（3）组建后的镇级水务站为差额拨款事业单位，在全市共设乡镇水务站15个，水务站的主要职能是全面负责农村自来水化管理服务和农村水利基础工作。水务站组建后，收到了积极成效：一是群众思想认识有了明显转变。水务站的组建，让群众看到了农村供水规范化建设的方向，解除了过去对水质和管理的担心与顾虑，为全市农村自来水化的实施打了思想基础。二是以供水管理服务为依托，建立水务站，为农村水利全面发展创建