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对农村党支部领导方式的再认识 　　按照现行的农村工作领导体制，村党支部领导本村的工作，支持和保证经济组织和村民自治组织充分行使职权。那么，在农村实行土地家庭承包经营、农民按照市场经济规则进行经营活动、实行村民自治制度并逐步走向法治社会的条件下，这种领导应如何体现，以什么方式实现，需要有更加深入的认识。择其要者，我认为有以下几点。 　　一是党支部就村民自治和集体经济重大事项提出决策意见。但不能直接作出最后决定。有的农村党支部书记质疑：村务重大事项由村民会议或者村民代表会议决定，党支部说了还算不算？这种直接把党支部的领导与村民当家做主对立起来的观念，危害极大。 　　党支部作为农村工作的领导核心，应该而且有必要对于村务重大事项进行调查研究，并通过党内会议形成党组织决议，提出决策意见。但是，党支部不是村民自治组织和集体经济组织的权力机构，不能对村务重大事项直接作出最后决定，也不能否定村民会议或村民代表会议依法作出的决定。不能把坚持党的领导简单地理解为党支部对农村经济社会事务说了算。这是因为，村民是村务决策成败得失的实际承受者，只有由村民或集体经济组织成员形成有关决定，才能体现他们在农村经济社会管理过程中当家作主的权利和在集体经济组织中的产权所有者地位。 　　作为党的农村基层组织的党支部，既不是决策的受益主体，也不可能成为决策风险损失的承担者。因此，党支部应按照法律规定，把党组织的意见提交村民会议、村民代表会议或者集体经济组织成员会议讨论决定，才能使之转化为村民或者村集体经济组织成员的共同意志。在这一过程中，即使党支部的某些意见一时没被通过，也不等于对党支部领导的否定，只能说明党支部的意见还需要完善，或者还没有得到村民的理解和支持，只有进一步做好工作，才能取得更好效果。这不但可以集思广益，减少失误，提高决策质量，使党支部的意见得到更加有效的执行，而且可以使党支部处于更加超脱的地位，不再处于农村经济社会矛盾的焦点上，不独立承担决策失误的责任，有利于改善党支部和村民群众的关系。 　　二是党支部通过农村工作领导体制和发挥党员在村民自治组织中的作用介入村务工作，但不能取代村委会的职权。党支部可以通过听取村委会对村务工作的汇报，召开村两委联席会议研究村务工作，在村级领导班子内部形成共识，通过发挥党员在村委会、村民代表会议、村民小组会议的作用，实现对村务工作决策、管理及运行过程的领导和监督。但党支部不是法定意义上的村务管理机构，不能包揽由村委会行使的法定村务管理，工作职权。 　　村务工作是关系到全村村民切身利益的事情，需要村民信任的人员来负责，村委会就是村民自己选举产生的管理村务的组织。党支部包办村务，既没有体现出村民的权利，也没有把党支部的领导纳入法制的轨道。党支部和村委会是两个性质完全不同的组织，两个组织的成员可以交叉任职。村两委联席会议是两个组织之间协商工作、谋求共识的一种形式，不能取代党支部、村委会建立在各自职权基础之上的独立的会议形式和组织行为，以防止形成农村工作一把抓的局面。包括村民自治组织在内的各种村级组织，只要按照党的方针政策和国家法律法规办事，都能体现党的领导。 　　实行村民自治制度和农村集体经济的民主管理制度，本身就是对传统的党的一元化领导体制的否定。因为这种领导体制，是政社合一的人民公社时期农村实行高度集中的集体统一经营管理的产物，不适应集体土地家庭承包经营基础上所形成的农村生产关系，不利于社会主义市场经济体制下有效实施农村经济社会事务管理，不符合建设社会主义法治国家的要求，也不能从根本上加强和改善党对农村工作的领导。 　　三是党支部动员、组织村民落实党的方针政策，但没有超越于政策法规之外自行其是的权力。党的领导最根本的是党的路线、方针、政策的领导，为了实现这种领导，党支部需要进行一系列的宣传解释、动员组织工作。 　　党支部必须在党的方针政策和国家法律法规的规范下进行活动，不得以本级组织的领导地位为凭恃，把党的基层组织的领导混同于党的领导的全部内容，违背党的方针政策和国家法律法规的规定而自行其是。党支部应该监督保证村民自治组织和集体经济组织的决定不能违反有关政策法规。如有违反，应有依据地提出纠正意见，并通过宣传解释得到有关组织和村民群众的认可。在经过自身努力得不到纠正的情况下，可以提请上级党组织或者基层政府予以纠正，包括农村党支部在内的各种村级组织及其负责人。 　　如果把个人或小集团的利益放在第一位，对党的方针政策和国家法律法规采取实用主义态度，为我所用，不依法按政策办事，都是对党的领导的破坏。个别村经过长期经营成为某个人或者某个利益集团的独立王国，就是由于这个村的行事规则只讲谁是“老大”，不讲党纪国法；只讲谁有权力，不讲谁有道理；只要是“老大”定的，别人不能反对。有的地方村民的承包地已经被村干部出