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对南召县巩固退耕还林成果的思考 　　摘要 介绍南召县退耕还林工程的建设成效，总结退耕还林工程建设的主要做法，分析巩固退耕还林工程建设成果面临的问题，并据此提出相应的建议。 　　关键词 退耕还林；建设成效；做法；问题；建议；河南南召 　　中图分类号 F326.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0173-02 　　退耕还林工程在南召县已经实施10年，取得了巨大的生态、社会和经济效益。目前，大规模、大范围的退耕还林已告一段落，如何巩固成果，进一步提高退耕还林的“三大效益”是摆在各级党委、政府面前的重大课题。为此，对南召县实施退耕还林工程以来的情况及如何巩固成果、提高效益进行了较为深入的调查，提出了对该项目的几点想法。 　　1 南召县退耕还林工程建设成效分析 　　截至2012年底，南召县共完成退耕还林面积1.82万hm2，其中退耕地造林、配套荒山造林、封山育林面积分别为0.45万、1.09万、0.29万hm2，全面完成国家下达的工程建设任务。工程涉及16个乡镇、1个国有林场、311个村2个林班[1-2]，涉及退耕农户11 450户48 090人，国家累计投资14 084.3万元，退耕还林取得了显著成效。 　　（1）生态环境明显改善。实施退耕还林工程后，南召县森林覆盖率增长了6个百分点，达到66.4%，活立木蓄积达到630万m3，全县水土流失面积由工程实施前的1 720.0 km2减少到1 538.3 km2，土壤侵蚀模数由2 500 t/（a·km2）减少到2 420.3 t/（a·km2），年侵蚀总量由730.0万t减少到709.9万t，鸭河口水库入库泥沙量大幅度减少，水土流失面积得到有效控制。如今的南召县，区域生态环境得到明显改善，多年不见的白鹭等珍稀动物日益增多。2009年，南召县被河南省人民政府授予“河南省林业生态县”。 　　（2）林业产业结构有效调整。2002—2012年，南召县结合退耕还林工程加大林业结构调整力度，形成了以云阳镇桃树、小店乡辛夷、崔庄乡山茱萸、南河店镇柿树、乔端镇板栗、城郊乡花椒、白土岗镇核桃为主的经济林基地面积5 466.67 hm2；库区周围杨树速丰林基地3 533.33 hm2。林业生产结构的有效调整，为林业产业的快速发展奠定了基础。石门乡成功探索出林草、林药等产业并重的退耕还林模式，林下种植中药材800.00 hm2；白土岗镇依托退耕还林，探索出林下养鸡的新路子，实现了生态与经济双赢的局面。 　　（3）生态旅游迅速发展。依托退耕还林，留山丹霞寺、云阳皇后辛夷路、鸭河口水库、乔端宝天曼等旅游景区、景点的生态环境进一步改善。农村环境质量明显提高，带动了乡村农家乐旅游的发展，丰富了城镇居民节假日的休闲活动。 　　（4）农民收入增加。一是调整结构增加收入。通过退耕还林，有效改变了过去林农薄坡地、疏林地、荒山、荒坡等低收入，甚至无收入的状况。全县优化培育辛夷、桃树、山茱萸、柿树、板栗、核桃等经济林基地和杨树速丰林基地，为退耕农户提供了稳定的收入来源。二是政策性收入。全县争取退耕还林专项资金达14 084.3万元，除去种苗费，相当一部分成为退耕农户每年稳定的补助收入。三是促进农村劳动力转移增加的劳务收入。退耕还林使一大批农民从单一的农耕劳动中解放出来，逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业，其中外出务工收入达1亿元以上[1-2]。 　　2 退耕还林工程建设的主要做法 　　（1）建立健全机制。一是领导机制。坚持各级行政首长负责制和目标管理责任制。二是制度机制。坚持实行承包经营责任制、作业设计审批制、种苗采购招投标制、造林技术责任制、成效检查验收制、工程质量监理制、政策兑现公示制、信访查处反馈制等，使工程管理有章可循[1-2]。三是政策落实机制。监察、财政、林业、粮食、信用联社等部门层层建立政策兑现责任制，签订责任书，实行目标考核，确保退耕还林政策补助兑现工作顺利实施。四是资金监管机制。退耕还林工程资金实行专户存储，专款专用，单独核算。五是执法监察机制。严格退耕还林工程的检查验收和核查工作，畅通诉求渠道，加强对群众举报案件的查处，做到了件件有报告、事事有落实，确保工程质量和各项政策、制度落到实处。工程实施以来，南召县退耕还林工程被省林业厅7次、国家林业局4次抽中复查、核查，均达到质量要求。 　　（2）科学统筹规划。一是退耕还林与推进农村经济结构调整相结合。二是与旅游开发相结合。加快国道、省道、高速公路、旅游通道沿线陡坡耕地退耕还林步伐，加强景区、景点周围森林资源保护，培育新的旅游休闲亮点，拓宽城乡居民的旅游休闲空间。三是退耕还林与推进农业综合开发相结合。加大治水改土力度，改善农业生产条件。四是退耕还林与促进扶贫开发相结合。开辟新的致富门路，真正做到“退