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乌克兰危机与俄罗斯能源战略调整 俄罗斯能源战略烙有世情、国情、行情与人情的印记。经济危机等重大突发事件往往影响俄罗斯能源战略调整，如《2020年前俄罗斯联邦能源战略》（简称《2020战略》）、《2030年前俄罗斯联邦能源战略》（简称《2030战略》）等分别于俄罗斯金融危机后的2003年、国际金融危机后的2009年出台。1997年普京在其博士论文《在市场机制形成的背景下地区自然资源的战略规划》中曾提出能源至上、国家管控能源、能源是政治外交利器、控制过境国等理念，如今这些主张依然对俄罗斯能源战略发挥着重要作用。 《2035战略》：最新版本的能源战略 从去年年底乌克兰危机爆发到今年3月克里米亚“并入”俄罗斯，在西方制裁、能源战略环境恶化等背景下，俄罗斯逐步加快对能源战略的调整，表现为加强改革与创新、提高竞争力与国际地位、“西稳东进”等特征。随着2014年初公布的《2035年前俄罗斯能源战略草案》（简称《2035战略》）逐步修改成型，俄罗斯能源战略调整的动向更加明晰，其影响也值得关注。 《2035战略》指出，俄罗斯能源行业的问题依然严重：能源管理体制落后，能企垄断妨碍竞争，能源投资运营与利用效率低，产品质量与附加值不高，能源服务成本高，能源规划落实能力差（如东部天然气计划），行业受外部市场影响过大，等等。加之国际地缘政治和能源经济形势严峻多变，俄罗斯正加速调整能源政策，优化内部体制，提升竞争意识，创新发展思路。如：通过私有化改革促进行业竞争；出台扶持高风险低收益能源项目的财税优惠政策；采取灵活的天然气政策，刺激出口，扩大内需。 最值得关注的是，《2035战略》提出了促进能源行业中长期改革与创新的方向。其首要一点便是：加快能源结构调整，促进俄罗斯能源行业发展方式从原材料型向能源创新型、高附加值型转变。具体措施包括：从监管体系、基础设施建设、投资创新等综合环节入手，加强能源改革；完善国内能源市场，推进市场化竞争；加强政府监管，改革能源定价机制与管理体制；引入新技术标准，加快炼油现代化，提高石油、汽车燃料等产品的质量；通过经济激励、技术法规、国家和区域规划等方式，促进节能技术的发展。 若这些举措得到有效实施，俄罗斯可保障能源安全，提高能效、能源经济与预算的效率，促进能源基础设施现代化，平衡能源行业总体布局，理顺国内能源管理体制机制，扩大能源领域开放。如果允许更多的企业运用管道出口天然气，便可提高定价透明度、降低居民用气价格，也可缓解欧盟与俄罗斯的天然气贸易摩擦。 “能源创新”战略有利于降低俄罗斯经济对能源部门的依赖，加快经济结构多元化与发展方式转变。若新战略有效实施，2035年俄罗斯有望将能源部门对GDP的贡献率减少1.6～1.7倍，同时将GDP的能耗降低2倍。其结果可有效避免油气价格与能源需求波动对俄经济安全的冲击，缓解乌克兰危机的负面经济影响。 加强新时期的能源外交 全球能源市场的一系列新趋势使俄罗斯的国际能源竞争力与地位堪忧。《2035战略》指出，全球经济低迷、新生产商的出现、非常规油气资源和可再生能源发展、市场定价机制转变、全球能源监管收紧等趋势，都使俄罗斯面临更加严峻的挑战。 针对上述局面，《2035战略》提出一系列应对挑战、提高竞争力的目标，包括降低能源部门运营和投资成本、限制国内能源产品和服务价格等。2035年前确保俄罗斯石油、天然气、电力价格不超过美国，2010年～2035年期间能源出口每年以 0.7%的速度增长，保持世界能源市场的领军地位。为实现目标，《2035战略》主张加强新时期的能源外交。 一是加强俄罗斯在国际能源市场的地位，扩大出口产品与区域的多元化，提升产品的竞争力。2035年前将液化天然气出口量增至一亿吨。提高长期合同的灵活性，缓解与欧洲国家的天然气关系危机，维护与传统消费者的关系，建立与新能源市场的稳定关系。 二是整合俄罗斯企业在国际能源市场的业务，促进欧亚经济联盟建设。《2035战略》提出，要扩大能源资产置换，加强在北极海上等风险和复杂项目上的国际合作，2035年前将北极大陆架开采的石油份额增至5%，天然气份额增至10%。要建立服务于欧亚经济空间的共同能源市场，保障能源、服务、技术和投资在能源部门的自由流动。将能源税收政策、能源市场管理合作作为欧亚能源一体化的抓手，从而为建设欧亚经济联盟夯实基础。 三是维护在全球能源市场管理体系中的利益与话语权，不仅保护消费者的能源安全利益，同时也为能源基建及生产提供投资回报担保，保障能源运输安全。《2035战略》指出，俄罗斯反对国际能源贸易中单方面的歧视性措施，并要求全球能源对话均衡考虑各方利益。俄罗斯很可能继续通过WTO、欧洲能源宪章、“天然气欧佩克”等机制维护自身利益，同时减少俄罗斯对欧盟等某一单方出口市场的依赖风险，增强对世界规则制定的影响力。 稳定西部市场与应对制裁