第六章贫困与发展.pptVIP

一、国际反贫困发展战略 二、中国反贫困发展战略 1. 世界银行的反贫困战略 - 创造机遇 - 促进赋权 - 增强安全保障 2. 联合国的反贫困战略 - 联合国四个“发展的十年”：1960-1990年 - 联合国千年发展目标（MDGs）：8类12个目标 消除贫困、普及初等教育、减少婴幼儿死亡率等 一、国际反贫困发展战略 二、中国反贫困发展战略 20世纪80年代中期形成基本框架： 专门协调机构：国务院贫困地区经济开发领导小组1986年成立，办事机构-延伸至乡。 政府非专职扶贫部门 - 中央（国家）机关定点扶贫：1994年，针对县 - 东西对口帮扶：e.g., 北京-内蒙；上海-云南 - 省内扶贫：e.g., 机关干部下乡蹲点、区直属单位定点扶贫 其他扶贫机构：公司、民间机构、 国际组织 政策的执行主体是政府（广义） ；如何建立有效扶贫的治理结构 Governance 是挑战。 扶贫模式 主管单位 资金投向/实施情况 方式 财政发展资金 扶贫办 改善贫困地区的农牧业生产条件，发展多种经营，修建乡村道路，普及义务教育和扫除文盲，开展农民实用技术培训，防治地方病 转移支付 无偿使用 以工代赈资金 发展与改革委员会 修建县、乡公路和为扶贫开发项目配套的道路、建设基本农田、兴建农田水利、解决人畜饮水 项目配套 无偿使用 贴息贷款 中国农业银行 支持有助于直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业和当地农副产品为原料的加工业中效益好有偿还能力的项目，2001年后也开始尝试直接针对农户的小额信贷项目 贴息贷款 年利率为3% 我国政府专项扶贫资金使用情况 如果没有中国在减贫方面的贡献，在20世纪的最后20年，发展中国家的贫困人口数量不会有所减少。 中国扶贫经验的国际化 二、中国反贫困发展战略 世界银行2009： 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001 2005 2007 NPL $1.08PPP $1.25 PPP Figure 3: Drop of poverty incidence with different standards in China Poverty Incidence % 1978-1985 体制改革推动扶贫（土地、就业制度、农产品价格提升、农业产业结构）。贫困人口2.5亿到1.25亿，贫困发生率30.7%到14.8%。 1986-1993 大规模开发式扶贫（第一个国家级扶贫计划，成立专门扶贫机构）：改进区域发展环境，提高和稳定农业生产能力。 1994-2000 扶贫攻坚阶段（国家八七扶贫攻坚计划） （西南大石山区，西北黄土高原区，秦巴贫困山区，青臧高寒区）：重视扶贫项目、瞄准贫困群体，开发人力资本。 2001年开始，从政策性扶贫向制度性扶贫的转变。现状：3000万贫困人口；以及可能因为灾害、疾病、市场风险等返贫的人群（提高已有扶贫资金的使用效率和效益）。 2011年开始，《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，首次将集中连片特殊困难地区确定为扶贫攻坚重点 二、中国反贫困发展战略 1984年，中共中央、国务院发出了《关于尽快改变贫困地区面貌的通知》 背景：由于社会、经济、历史、自然等方面的制约，经济发展水平与全国平均水平、特别是沿海发达地区的差距逐步扩大——存在一个很大的低收入群体，如太行山区、吕梁山区、井冈山区、甘肃定西地区、宁夏西海固地区等老（革命老区）、少（少数民族）、边（边远）、穷地区 手段：对贫困地区从1985年起，分情况减免农业税。最困难的减免农业税5年，困难较轻的减征1-3年。 “促进区域经济发展”的扶贫政策 （1）第一阶段：1986-1993年，开发式扶贫阶段 1986年，全国人民代表大会六界四次会议又把扶持老、少、边、穷地区尽快摆脱经济文化落后状况作为一项重要内容，列入国民经济“七五”（1986-1990）发展计划； 1986年6月，国务院成立了“国务院贫困地区经济开发领导小组”（ 1993年更名为“国务院扶贫开发领导小组”LGOP），负责组织、领导、协调、监督、检查贫困地区的经济开发工作：主要是协调各部门的扶贫工作 中国政府对扶贫作出庄严承诺 （1）第一阶段：1986-1993年，开发式扶贫阶段 自此，中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，标志着中国的扶贫开发进入一个新的历史时期： - 对救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针 - 成立了专门机构 - 对18个集中贫困区域实施连片开发 - 1986年，中央政府第一次确定了国家贫困县-中央扶贫资金的分配 LGOP办公室根据农业部县级农村收入数据，制定了331个国家重点扶持贫困县