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澳大利亚应有清晰稳定的对华战略 　　摘要 尽管中澳经济关系密切，但近年来两国整体关系发展并非一帆风顺。究其原因，是由于澳大利亚民众对中国投资的不信任。要解决中澳之间的了解与信任问题，澳大利亚应当采取有效措施，制定一个清晰稳定的对华战略。在此之后，政治家和其他政策制定者们就可以负起责任，引导澳大利亚人民了解中国及中国的历史和文化。同时，要加强双方各层次的交流，支持有关中国问题的研究与对话。 　　关键词 澳大利亚 经济 贸易 战略 　　【作者简介】 　　高祥，中国政法大学比较法学研究院院长、澳大利亚法律研究中心主任，教授、博导。 　　研究方向：国际金融法、国际贸易法、银行法、公司法。 　　主要著作：《The Fraud Rule in the Law of Letters of Credit-A Comparative Study》，《公司法律部》（合译），《普通法的历史基础》（合译）等。 　　根据澳大利亚外交外贸部（Department of Foreign Affairs and Trade）提供的数据，中国近几年来一直是澳大利亚最大的贸易伙伴。以2012年为例，澳大利亚的对华贸易总额为1177.14亿美元，占其贸易总额的24%；其中，出口732.51亿美元，占其出口总额的29.5%，进口444.63亿美元，占其进口总额的18.4%。无论从此三项数字的哪一项来看，中国都是澳大利亚的最大贸易伙伴。①中国不仅是澳大利亚最大的贸易伙伴，而且也是其主要投资者。据澳大利亚财政部下设的外国投资审查委员会（Foreign Investment Review Board，或者FIRB）统计，中国自2009年以来一直处于对澳投资国的第三位。②因此，中澳经济关系非常密切。 　　然而，中澳两国近年来的整体关系发展并非一帆风顺。首先，在敏感的国防领域，澳大利亚2009年出版的国防白皮书把中国视为其潜在威胁。③在经济领域，中澳双方从2005年4月开始的自由贸易谈判，虽然已经进行了19轮，但进展不大。④更为明显的是，在投资领域，中国企业对澳投资的迅速增长成了澳大利亚媒体与公众关注的热点问题，⑤导致澳大利亚政府对其外商投资指南进行了修改，规定要对涉及外国政府（含国有企业和主权基金）的对澳投资进行特殊审查。⑥对于该指南的修改，虽然澳大利亚政府一直否认是针对中国投资者，声称澳欢迎中国投资者、对来自中国的投资者与其他任何国家的投资者的审查程序是一样的，但由维基解密公开的澳大利亚外国投资审查委员会与美国外交官的电报交流中说，“更为严格的审查就是针对中国在澳大利亚能源领域不断扩大的影响的”。⑦ 　　对于中国投资者来说，不仅国有企业必须遵守这些特殊的规则，而且非国有的投资者也受到了不公平待遇。最著名的典型案例应当是华为公司被禁止参与澳大利亚国家宽带网络（NBN）项目的投标。因此，尽管澳政府声称欢迎来自中国的投资，但中国政府、中国的投资者和很多评论家，包括澳大利亚最著名的中国问题专家之一、澳大利亚国立大学Peter Drysdale教授都认为澳大利亚没有给予中国投资者公平待遇。⑧ 　　如果说澳大利亚政府对给予中国投资者的不公平待遇还有些羞羞答答、遮遮掩掩的话，其反对党领导人Tony Abbott于2012年7月24日在北京针对中国国有企业在澳投资直言：“允许外国政府或者其机构控制澳大利亚的企业很难说是符合澳大利亚的国家利益。”⑨其实，反对党领导人对此问题的直白可能真正表明了澳大利亚政策制定者们对中国对澳投资的基本态度，即澳大利亚对来自中国的投资、尤其是国有企业的投资心存疑虑。 　　中澳之间存在误解的根源 　　为什么澳大利亚要对来自中国的投资设置障碍？是因为澳大利亚民众对来自中国的投资心存疑虑。澳大利亚政府修改其投资政策指南正是为了反映这种民意。从连篇累牍的媒体报道来看，澳大利亚公众对来自中国的投资疑虑重重表面上看有两个原因：第一，他们认为澳大利亚资源丰富，中国为了其城镇化和现代化，需要大量资源，不仅需要进口大量澳大利亚的资源性产品，而且为了抢占资源，才蜂拥到澳大利亚投资，尤其是在矿业与农业领域，在中澳关系上中国更需要澳大利亚，中国得到的好处更多；第二，因为来澳大利亚的中国投资者大多为国有企业，澳大利亚民众似乎认为中国的国有企业与其他的投资者不同，他们是中国政府的代理人，其投资目的不是为了商业目的，而是为了在战略上控制澳大利亚的资源。 　　对于以上两点，只要对客观事实稍作分析，就会得出相反的结论。首先，中澳之间的贸易数据就可以证明这点。正如文章开头所提到的，2012年，澳大利亚的对华贸易占其贸易总额的24%，其中对华出口占其出口总额的29.5%，进口占其进口总额的18.4%，与此相对比，中国向澳大利亚的出口和进口仅占其对外出口和进口的1.