烟草及其制品是种特殊的消费品.doc

烟税 财务 审计 烟草及其制品是一种特殊的消费品，历代政府皆课以重税，以税收为杠杆限制烟草业的发展，其目的就是寓禁于征。 明万历年间（1573~1620年）烟草出现于闽广之间。明崇祯十年（1637年）朝廷以“烟”与“燕”（北京旧称）谐音，下令全国禁烟。崇祯十六年（1643年）驰禁兴贩烟酒，听从民便，须加等纳税。 清初设置常关，对过往商货征收常关税。烟税则在常关征收。咸丰三年（1853年）创办厘金，烟酒列于百货厘金类征税。咸丰六年（1856年）重庆由绅商设局征收厘金。光绪卅一年（1905年）重庆取消绅商设局，改为重庆百货厘金总局征收厘金。 民国初期，北洋政府在沿用前清税制的基础上，对烟酒增加了专卖方式的公卖费，实行公卖费与税厘同时并征，开办烟酒牌照税、纸烟捐等新税种。然政局动荡、军阀割据，省自为政，遂使厘金、烟酒税等各税更加杂乱无序。1926年，南京国民政府引进欧美税制，逐步进行改革，创办卷烟统税。1931年，国民政府裁撤厘金，扩大统税征收范围。1923年，四川督军刘存厚在重庆设局征收卷烟特税，1926年，由驻渝21军继续征收。1926~1935年，四川省处于防区制时期，未实行全国统一规定，重庆仍征收特税，至1935年8月重庆方划入统税区，改征统税。1941年，国民政府实施《国产烟酒类税暂行条例》，废止了原实行的烟酒公卖费、烟酒税、烟酒杂捐税和附加税，统一了烟酒税征收制度。1946年，国民政府将货物统税改征货物税，形成一种对物征收的近代消费税制。 中华人民共和国成立后，税制经历多次变革。1950年1月，政务院颁布《货物税暂行条例》，对包括卷烟、雪茄烟、烟叶、烟丝在内的10类货品51个税目征收货物税。1953年1月，对征货物税的22个重点税目（含烟草及其制品）改征商品流通税。1958年，工商税制改革将商品流通税与货物税、营业税及印花税合并为工商统一税。1973年又将工商统一税及其附加、盐税、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税合并为工商税，使流转税成为单一税制。1984年9月，将工商税划分为产品税、增值税、营业税和盐税，对卷烟、烟叶征收产品税。1993年12月国务院发布《中华人民共和国增值税暂行条例》，将征收产品税的产品全部改征增值税。1994年1月，国务院发布《消费税暂行条例》，烟类产品开始征收消费税。同时，将农林特产农业税与产品税中的农、林、牧、水合并改为征收农业特产农业税，烟叶改征农业特产农业税。 1983年，重庆市烟草专卖局（公司）成立后，在国家烟草专卖体制下，遵循国家财政、税务、金融、审计及国有资产管理的方针政策，以《会计法》、《审计法》为准则，建立健全企业各项内部控制制度，加强财务管理与审计监督，妥善处理国家、企业和职工之间的经济利益，确保国有资产安全、完整、保值和增值，保证财税上缴任务的完成，促进重庆烟草行业的廉政建设和健康发展。 第一章 烟 税 烟草行业的税收是国家和地方财政的一大支柱。1984~2003年重庆市烟草工商企业（不含未上划的商业企业，即原重庆20个区县（市）烟草公司）共计上缴产品税322010.70万元，增值税和营业税365856.09万元，消费税728647.89万元，农业特产税94578.73万元。 2003年重庆市烟草商业实现税金3.78亿元，比上年增长82.3%，重庆卷烟工业实现税金19.9亿元比上年增长15.0%。2003年重庆市烟草工、商企业上缴税利占重庆市财政收入的7%。 2004年，重庆烟草商业实现税金5.25亿元，比上年增长38.9%，其中所得税21029万元，增值税27839万元。 第一节 烟酒厘金 一、厘金 我国对烟草征税最早见于《明实录》记载：“崇祯十六年（1643年）十月，弛禁兴贩烟酒，听从民便，须加等纳税，不遂者依律治罪”。 清初承袭明朝税制，清康熙年间（1662~1722年），为缓和民族矛盾和阶级矛盾，实行轻税政策，有永不加赋之谕。据吴兆莘著《中国税制史》记载“而烟税则始于前清时代在常关征收，其历史尚不久”。奉节历为进出川水路交通要津，清顺治元年（1644年）即设夔关收常关税。“常关税则，至乾隆十六年（1750年）由户部颁定，名为值百抽三，然所估货本，较之市价，不过十分之一二。商人纳税，照章征银。如以钱上纳者，仍由关易银申解。”咸丰年间（1851~1861年）夔关的常关税率在10%以上，川内烟叶大多经夔关运出，在奉节验关征税。清末曾一度裁撤关税厘金。1913年恢复常关，夔关由财政部派员监督直接管理，税收直解财政部。以后四川军阀割据，税制紊乱。至1931年南京国民政府明令裁厘，常关即随之撤消。 清咸丰三年（1853年）为筹措镇压太平天国军费，在扬州创办“厘金”。按照商人贩售货物的价值，以值百抽一的捐率，劝谕行商和坐贾“捐厘助饷”。凡商民贩运、买卖货