我国的政府立法和政府立法监督-gs-n.pptVIP

我国的政府立法和政府立法监督 国务院法制办公室政府法制协调司 孔祥泉  法律是人类最大的发明。别的发明使人类学会了驾驭自然，而法律使人类学会了如何驾驭自己. —博登海默[美] 第一部分 我国的政府立法 社会主义法制统一下的多层次立法体制 国家立法和地方立法 职权性立法和授权性立法 人大立法、政府立法和军事立法 第一部分 我国的政府立法 一.政府立法的地位 (一)在西方国家,政府职能和角色的变化催生了政府立法 人们对政府看法的转变 经济政策的转变 议会立法自身的局限性 议会的立法往往过于原则 第一部分 我国的政府立法 (二)我国政府立法的由来及发展 自1982年,我国的行政机关获得立法权 国务院享有制定行政法规的职权(宪法第89条) 国务院各部、委员会可以发布规章(宪法第90条) 省级人民政府和较大的市人民政府可以制定规章(地方各级人大和政府组织法第60条) 中国人民银行、审计署和国务院具有行政管理职能的直属机构可以制定规章(立法法第71条) 第一部分 我国的政府立法 二.我国政府立法取得的成就(1982.12.5—2008.5.31) 国务院制定行政法规959件,其中仍然有效的556件 国务院各部门制定规章8135件,其中仍然有效的2990件 地方人民政府制定规章17139件,其中仍然有效的8686件 第一部分 我国的政府立法 三.政府立法的特点 从权力来源上看,政府立法包括职权性立法和授权性立法 从依据、权限和效力上看,政府立法具有从属性 从程序上看,政府立法具有及时性、灵活性 从内容上看,政府立法具有执行性、补充性 2003-2007年备案的法规规章分类统计表 2003-2007年备案的法规规章分类统计对比图 第二部分 我国的政府立法监督 政府立法监督,通常是指有权机关依照法定权限和程序对政府立法进行监督的活动 政府立法作为监督客体,通常包括四部分: 1.全国人大及其常委会对行政法规的监督 2.国务院对部门规章和地方政府规章的监督 3.地方人大及其常委会对本行政区域内的政府规章的监督(分为省和市两个层级) 4.省级人民政府对本行政区域内的较大的市政府规章的监督 作为监督主体,国务院对地方性法规的监督独具中国特色 第二部分 我国的政府立法监督 一.法规规章备案制度的历史沿革(之一) 1980年1月1日起,各省(区、市)人大制定的地方性法规报国务院备案 1981年11月26日起,广东省和福建省人大制定的单行经济法规报国务院备案 1987年5月25日起,地方性法规,自治州、自治县的自治条例和单行条例报国务院备案 第二部分 我国的政府立法监督 一.法规规章备案制度的历史沿革(之二) 1987年3月国务院办公厅发出通知—— 地方政府规章和国务院部门规章报国务院备案 1987年5月全国人大常委会办公厅、国务院办公厅联合发出通知—— 地方性法规报国务院备案 1990年2月《法规、规章备案规定》 2000年3月《立法法》 2001年12月《法规规章备案条例》 建立备案制度以来法规规章备案数据统计表 (截至2008年5月31日) 2003-2007年法规规章备案审查情况统计表 第二部分 我国的政府立法监督 二.法规规章备案制度的特点和内涵 (一)特点:特有的事后性 国务院无权审批地方人大制定的地方性法规、单行经济法规、自治条例和单行条例 对规章进行事前审批的必要性不大 规章经国务院批准后其性质就发生了变化 第二部分 我国的政府立法监督 (二)法规规章备案制度的内涵 法规规章备案是有权机关对已经生效的法规和规章进行事后审查监督的一种方式 是否报送备案不是法规或者规章生效的必备条件 报送法规规章备案是制定机关公布后必须履行的法定义务 法规规章已经报送备案了,并不意味着法规规章就不存在违法和不适当等方面的问题 第二部分 我国的政府立法监督 三.法规规章备案监督的程序和内容: (一)备案审查的启动机制: 启动主体有三类: 法规规章的制定机关 与实施法规规章有关的职能机关 其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民 国务院收到的书面审查请求分类统计表(一) 国务院收到的书面审查请求分类统计表(二) 第二部分 我国的政府立法监督 (二)备案审查的内容 1、形式审查 制定主体是否合法 制定程序是否合法 报送备案的材料是否符合要求 第二部分 我国的政府立法监督 2、实体审查 是否超越权限 下位法是否违反上位法的规定 地方性法规与部门规章之间或者不同规章之间对同一事项的规定不一致,是否应当改变或