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基于善治理念的公共组织文件工作 　　[摘要] 自21世纪初以来，强调以公民为中心、由政府与公民对社会公共事务进行合作治理的善治理念，逐渐成为现代政府治理模式改革创新的实践方向。本文从功能、对象、原则、过程与内容四个方面深入剖析了善治理念对公共组织文件工作的影响。从传统行政到善治理念，公共组织的文件工作，不再仅仅是保证政府内部“上情下达、政令统一”的管理工具，更是体现政府“公共性”和“服务性”的政策手段。 [关键词] 善治理念；公共组织；文件工作 [中图分类号]D63[文献标识码] A[文章编号]1006-0863（2013）03-0073-03 有关公共组织文件工作的研究，从目前的情况来看，通常是以文书学、档案学及秘书学为专业背景，其研究假设则主要以传统行政模式及理念为基础。所谓的传统行政模式，即以政府为中心和唯一权力来源，由政府自上而下实施行政统治的模式。自21世纪初以来，强调以公民为中心，由政府与公民对社会公共事务进行合作治理的善治理念，无论是在中国还是在西方，都日已成为现代政府治理模式改革创新的实践方向。因此，如何基于善治的理念重新认识公共组织文件工作，剖析新的治理理念与模式对公共组织文件工作的影响，是目前有关公共组织文件工作研究亟待解决的问题。 一、公共组织文件工作的功能 公共组织的正常运作通常需要三个功能系统协同发挥作用：一是决策系统；二是执行系统；三是信息系统。文件工作