渐行渐深的“环评”之路.docVIP

渐行渐深的“环评”之路 　　在建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的宏图大业中，要大力完善以规划环评为主的战略环评，将环境因素更为系统地纳入宏观战略决策，以此协调经济发展与环境保护的矛盾。 　　伴随着我国环保事业的发展，“环评”也在不断深化，以求在落实科学发展观、保护生态环境、参与综合决策、推进可持续发展中发挥出更大作用。 　　战略环评 　　步入法制化轨道 　　2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》正式确立了规划环境影响评价制度，标志着我国战略环评步入了法制化轨道。2009年10月1日实施的《规划环境影响评价条例》，进一步规范和完善了规划环境影响评价制度，标志着环境保护参与综合决策迈向更高台阶，也对战略环评工作提出了新的更高要求。 　　《规划环境影响评价条例》的颁布实施，使环评管理由过去针对单个项目环评，过渡到从战略、区域层面解决问题，在源头控制、全局控制、战略控制、优化发展方面起重大作用。通过开展产业转移园区、开发区等一批重点区域的规划环评及石化、电力、建材、矿山开采等一批重点行业的规划环评，推动各地从规划布局、产业结构等宏观层面解决重点环境问题。也就是将环境保护工作挪至整个决策链的前端，先确定区域环境总容量，然后再提供给政府或企业考虑投资规划。在此之前，项目环评是处于整个决策链即战略构思——规划方案——项目申请的末端，因此，项目环评只能做修补性的努力，即使对单个项目的认可或否决，也不能影响最初的决策和布局。 　　区域环评是战略问题，项目环评是战术问题，这是两个不同层次的概念。通过区域环评，可以在一定程度上压制地方的盲目冲动，因为大的环境总量已经被控制，如果越出雷池，那么地方政府和投资企业就可能要一起承担被“停工整顿”的风险。 　　“区域环评”促进工业布点选址科学化 　　2009年6月下旬，科威特石油部代表及石油公司技术专家组悄然抵达广东湛江市，随后一路北上，在短短两周时间内分别考察了湛江、茂名、江门和惠州四市。专家组此行的目的，就是在中方推荐的上述城市中，选择一处作为500亿元中科炼化一体化项目的最终落点。 　　按照规划，中科炼化一体化项目投资超过500亿元人民币，是中国目前石化领域最大的中外合资项目，该项目建成后，将形成1500万吨的炼油能力，每年消耗科威特1/3的原油产量，该项目原定选址广州市南沙区，然而，由于“区域环评”不达标，在长跑4年后，中科石化不得不放弃广州，另寻他处。 　　如今，在中科项目的新址选择上，除了港口、配套、市场等因素外，是否具有足够的“环境容量”，进而能顺利地通过“区域环评”，已经成为了承接项目落点的首要条件。 　　“以前我们只是单纯地看一个工业项目需要排放多少污染物，比如污水、废气等等，如果排放达标，项目就成立。但是最后我们发现，即使在某些地区所有项目在环保排放上都是达标的，最后那里的污染还是越来越严重了。这说明，我们还需要讲总量控制，要将工业排放和区域总量指标、乃至整个国家的总量指标相挂钩，这样才能解决问题。”曾率先反对中科石化落户南沙的中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章解释说。 　　中科石化项目从南沙迁址，意味着环保部运行数年的“区域环评”正在发挥威力，“区域环评”将会改变中国工业布点的选址规则。 　　“环境影响后评价管理办法研讨会”在京召开 　　2012年11月22日，北京召开“环境影响后评价管理办法研讨会”，会议从国内外环境管理的经验等方面强调了环境影响后评价的重要性与特殊性。 　　会议建议从以下几个方面对管理办法进行完善：1. 从环境管理体系的角度，进一步梳理管理需求，明确后评价要解决的问题；2. 应根据谁污染谁付费的原则明确责任主体，明确管理制度，落实后评价结果执行问题；3. 建议制定开展环境影响后评价行业名单作为强制开展措施纳入到管理办法中；4. 公众参与应作为其中的一个重要内容坚持开展；5. 环境影响后评价工作不能全面开展，应在编制报告书的项目中有所选择；6. 环境影响后评价的工作应从国家与企业两个层面共同开展，可以先开展试点；7. 后评价的技术手段，评价方法研究要跟上，要与前评价有所区别并满足管理的需要。 　　广东省实行环评文件分级审批办法 　　2012年以来，广东省委、省政府进一步深入推进政府职能转变，将投资体制改革作为其中一项重要内容，要求改革企业投资项目备案制，建立高效便捷的“并联”审批流程。在这一背景下， 2012年12月7日，广东省政府正式印发《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批办法》，自2013年1月1日起实施。 　　据广东省环境保护厅环评处处长刘玮介绍，此次实施的《办法》规定建设项目环评文件的分级审批权限不再依据建设项目的审批、核准和备案权限，原则上按照建设项目所处区域环境敏感程度及其对环境的影响性质和