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社会管理中公民参与的价值彰显和路径选择 　　导读：社会管理创新是我国政府的一项重要的职能，它要求政府在社会管理中更新社会管理理念，构建新的社会管理模式，形成新的社会管理格局，最终达到社会管理的善治。公民参与是政府社会管理创新的重要基础和方式。当前，我国公民参与社会管理还存在许多困境，亟待拓宽公众参与渠道、提供参与的制度保障，形成政府与公民良好互动的格局。 　　Key Words:社会管理 困境 管理创新 公民参与 　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.004 　　随着我国经济社会的进一步发展，中国社会的各个方面发生了许多重大而深刻的变化，社会管理领域出现了许多新情况和新问题，使得原有的社会管理方式面临诸多困难。加强社会管理，促进社会管理创新成了一项重大而紧迫的任务。党和政府高度重视社会管理创新工作：2004年6月，党的十六届四中全会提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年，党的十七大报告又提出，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月19日，胡锦涛同志《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话》中明确提出，要“进一步加强和完善社会管理格局”，进一步推动我国社会管理创新实践的有序开展。公民参与是当前我国政府社会管理创新工作的重要基础和途径。如何适应新形势，加强和推进社会管理创新，扩大公民参与，形成政府与公民之间良好的互动关系，已成为政府职能转变、履行社会管理职能的重要内容。 　　一、社会管理创新中公民参与的多元内涵 　　借助社会管理的概念可知，社会管理创新是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的活动和过程。[1]具体来讲，社会管理创新主要包括以下几方面的内容： 　　第一，社会管理创新要建立良好社会秩序，促进社会整体和谐。社会管理的本质是对人和公共事务的管理和服务，解决人们生活中面临的具体问题。社会管理创新就是要使人民群众的基本人权得到普遍尊重，公民的各种权利得到保护，社会矛盾得到有效化解，社会纠纷得到依法解决，社会整体利益和社会和谐得以切实维护，社会公平正义得以全面实现，以此形成良好的社会秩序。 　　第二，社会管理创新要建立现代公共规则，培养社会参与精神。社会管理创新要求必须改变政府传统的社会管理理念和方式，建立现代公共规则，构建现代公共空间，培育公民的参与精神，拓宽公民参与社会管理的渠道。 　　第三，社会管理创新要创新社会管理模式，确立多元管理格局。政府的社会管理创新要求必须改变对传统的管理主体与管理客体关系的片面认识，促使社会管理主体由一元化向多元化转变，最终实现党的十七大报告提出的“建立健全‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与’的社会管理格局”的目标。 　　第四，社会管理创新要创新工作机制，建立高效服务政府。政府在社会管理中要对管理理念、方式方法、技术手段、体制机制等方面进行创新，进一步理顺社会管理各部门之间的关系，规范其职能权限和责任范围，整合社会管理资源，健全各部门相互配合、共同促进的社会管理新体制。政府要增加对公民社会需求的回应性，更好地履行自己的职能。 　　二、社会管理创新中公民参与的价值彰显 　　随着我国经济社会的持续高速发展，传统的集权型管理模式已经越来越不适应经济社会发展的需求，这就要改变政府传统“集权管理”的定位，通过公民参与来促使权力多中心化。党的十七大报告提出的新社会管理格局中，“党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础，通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的社会治理模式”。[2]根据2010年底，北京师范大学中国社会管理研究院组织的“加强和创新社会管理研究”重大课题组材料，社会管理创新的主要路径可归为四类：群众工作（基层党建）、科技创新、社会协同和公众参与。从目前地方和相关部门所开展的社会管理创新实践看，采取公众参与这一方法的占了14%。[3]作为社会多元主体的一员，公民个人的参与是体现社会管理多元化的重要体现，亦是创新社会管理的基本元素。 　　（一）社会管理创新中公民参与的法理依据 　　我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”可见，我国宪法规定的公民参与是一种广泛的参与。在社会管理创新中，“各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，……推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形