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社会管理中的四种基本关系 　　内容摘要：社会管理中存在四大关系：即国家与社会的关系、政府组织与非政府组织的关系、社会管理的主体与客体的关系和发达国家社会管理的经验与我国社会管理本土化的关系。国家是社会管理的重要力量，它可以运用超越社会之上的强制力量实现管理社会的目的，但有效的社会管理一定是国家力量（政府）与社会力量（自发的民间组织）的有机结合和协同配合的结果。政府组织是国家权力的载体和表现形式，而非政府组织是社会民间力量的载体和表现形式；两者在社会管理中各有其责、相辅相成，不可缺一。发达国家社会管理经验的形成有其历史和社会制度的成因，因此，不是他们所有的经验都可以照搬照抄，但建立在西方现代法治理念基础上的社会管理法律体系，特别是其中的社团与非政府组织管理法，作为普遍的价值观和共同经验值得我们在实现依法社会管理过程中进行立法借鉴。 　　关键词：社会管理　国家　公民社会　政府组织　非政府组织 　　社会管理是管理主体根据社会需要和特定的目标，有计划、有目的、有组织地对社会管理客体施加有意识的、系统的、专门的影响，从而改善民生、提高生活环境质量和推动社会进步的活动。它包括以政府为主体的社会管理和以社会各种非政府组织为主体的社会力量的社会管理两个方面。在思考社会管理法治化路径时，笔者认为如下的四种基本关系必须重新审视和加以重视。 　　一、国家与社会的关系 　　阐明国家与社会的关系是研究社会管理理论的基本前提，而厘清国家和社会的各自概念又是阐明国家与社会的关系的前提。 　　国家的概念英文为State，即指拥有强制力量的独立的政府。国家是通过政府来贯彻其意志，体现其强制力量从而实现其统治的，是一种超越于社会之上的力量。用恩格斯在其《家庭、私有制和国家起源》中的话说：“国家决不是从外部强加于社会的一种力量。国家也不像所断言的是‘伦理观念的现实’，‘理性的形象和现实’。毋宁说，国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”　〔1　〕 　　社会是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人类生活共同体。社会是按它自身所固有的客观规律而发展变化的。〔2　〕社会不是单个个人的简单相加，而是一个有相互关系的人类生活有机共同体。这个共同体是由各种组织有机构成的。欧洲中世纪末期出现了从事商品经济的市民阶层，即市民社会的雏形。 　　市民社会有三大要素：独立的个人和维护特殊利益的民间自治性团体以及普遍遵守的契约。所谓独立的个人，即有自己独立的思想和人格尊严，能够对自己的行为负责，包括自我意识、自律意识和人格意识，更重要的是具有一种关爱他人和社会的人文精神；所谓维护特殊利益的民间自治性团体，即该团体必须要有特殊的团体利益和能够自我管理、自我约束和自治行为的、具有社会责任感的契约性组织，如慈善机构或志愿团体。所谓契约观念，是指15世纪以后，自由贸易的扩大和货币经济的发展，城市内部建立起来的社会关系体制也不断向外扩散，这就推动了契约原则的普遍化。如欧洲中世纪由城市商人、手工业者按行业属性组合而成的社会民间团体，通过制定各自的行业章程实现联合自治凝成了一股不可轻视的社会中间力量，进而培育和促进了中世纪欧洲市民社会的形成和发展。从19世纪开始，“市民社会”这一概念被用来专指从中世纪封建社会的种种政治性支配下获得解放的、平等自由的、并具有一定独立性的近代市民阶层共同体。它由相对独立而存在的各种组织和团体构成。它是国家权力体制外自发形成的一种自治社会。 　　人类社会进入20世纪以后，随着宪法精神和宪法原则在各国的普及和体现，特别是宪法的人民主权原则、法治原则和人权原则已经被世界各国普遍接受，公民的权利（尤其是自由结社权利）意识和契约精神越来越强，现代意义上的市民社会也成为宪法意义上的公民社会，公民的社会组织化、制度化和相对（政府的）独立性程度是衡量公民社会成熟与否的基本标志。 　　公民社会可以狭义化为公民的社会组织，这些组织具有非政府性、非赢利性、相对独立性和自愿性等特点。公民社会组织，指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团。它不同于传统的社会共同体，不是建立在血缘或地缘联系的基础上，也不是带有强迫性的组织，并且不以营利为目的，而是社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府的、非营利的社会组织。公民社会组织为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高了他们的参与能力和水平。公民社会组织越发达，公民的自治组织水平就越高，就越