编制资源与县域发展.docVIP

编制资源与县域发展 　　机构编制工作是党和国家配置执政资源的一项基础性工作，也是推动地方行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进地方经济社会快速发展的衡量依据。随着经济社会的转型跨越发展，机构编制工作发挥着越来越重要的体制和机制保障作用，也越来越成为社会和群众关注的焦点和热点问题。在生态脆弱、农业转型、工业滞后的民勤县，如何让机构编制资源为县域经济社会转型跨越发展保驾护航，显得尤其重要和迫切。 　　一、县级机构编制管理中存在的问题 　　（一）机构编制管理受到的干预较多，压力大。机构编制管理的目的在于科学合理地调配行政资源，不断改革、调整和优化管理体制，保障政府精干、高效地履行职能。随着经济社会的快速发展，县、乡政府所承担的任务越来越重，管理的事务也越来越多，事务种类越来越杂，职责分工也越来越细，涉及到经济建设、工农业转型发展、社会福利事业发展、维护社会稳定和加大新农村建设等各个方面，由此，增设机构、增加编制和提高机构规格的呼声越来越高，一些领导和部门片面强调分管工作的重要性和部门自身利益，置机构编制政策法规于不顾，以种种理由千方百计要求增设机构、增加编制和提高机构规格，甚至一些上级主管部门利用项目、资金和考核达标等事项进行干预，给机构编制规范化管理带来干扰，机构编制部门感到压力巨大。 　　（二）人员编制的供与求的矛盾日益加重。人员编制的供应与需求，是一对矛盾体。一方面，党中央、国务院要求下大力气严格控制县级机构编制，消化超编人员，另一方面，随着各项社会事业的发展，部门职能在增加，但行政编制数量没有相应增加，各部门普遍存在人员不足的问题。在新一轮政府机构改革后，交通、安监部门由原来的参照公务员法管理的事业单位变为政府工作部门，但因全县行政编制紧张，人员仍然使用事业编制，人员与编制不相符。在事业编制管理中，近年来省里安排大学生就业的“三项计划”与编制脱节，致使基层单位人员超编。同时，县级公立医院的实际编制与按上级批准的床位的应核编制差距较大，人员编制远远不能满足事业发展的需要。 　　（三）部门协调配合不够，合力不强。如果没有相关部门的协调配合，机构编制管理政策法规就难以落到实处，更谈不上管住管好机构编制，目前存在的主要问题是组织、人社、财政等部门在机构编制管理中的参与、协作和配合不够，造成机构编制有关工作和要求落实不到位，机构编制部门把关、协调和监督作用不能充分得到发挥。 　　二、提高县级机构编制管理的权威性 　　机构编制工作在国家政权和组织建设中有特殊重要作用，提高机构编制工作的权威性是实现科学配置执政资源的重要保证。 　　（一）树立机构编制依法管理的理念。邓小平曾经指出：“编制就是龙头，编制就是法律”。机构编制工作是法律的延伸，机构的设立是以法律为依据的。因此，要根据政策法规要求加强机构编制宣传教育工作，使各级党员领导干部充分认识到编制是法规，是龙头，是高压线，从而严格执行机构编制有关规定，尽快形成机构编制工作更加良好的体制环境和社会氛围。同时要引导各级各部门进一步转变思想观念，自觉处理好大局利益与局部利益的关系，摒弃部门利益至上的思想，不得利用项目、资金和考核达标等事项以及其他种种理由向基层编制部门施加压力，干预基层行政管理体制和工作运行机制，为基层编制部门减轻压力。只有这样，才能真正使机构编制管理实现科学化、制度化和规范化，提高县级机构编制管理权威性。 　　（二）理顺机构编制管理体制，改善运行机制。明确职能定位、顺畅管理体制和运行机制是开展各项行政管理工作的基础和前提。提高机构编制管理的权威性同样需要从加强职能建设、理顺管理体制着手，打牢体制机制基础。一要加强机构编制管理工作的职能建设。充分发挥机构编制管理工作集中程度高、综合性强、协调作用突出等特点，加强机构编制部门对各类专项体制改革的协调职能，增强机构编制部门的协调能力。二要理顺机构编制管理体制。鉴于机构编制部门要统一管理党政机关、人大机关、政协机关、司法机关、民主党派机关、人民团体机关和事业单位的机构编制，管理幅度较宽，管理职责较重，应该适当强化机构编制部门的管理地位，以增强其权威性。 　　（三）有效联动，着力加强编办与相关部门的密切配合。制定具体措施和办法，保障机构编制管理工作，切实加强机构编制的实效性。通过多途径广渠道的宣传，在社会上真正树立机构编制的权威性，进一步建立健全机构编制与相关部门的协作和联动机制，坚持只有在编制部门审批的机构编制范围内，组织部门才能按照规定的领导职数任免配备干部，人社部门才能在编制限额内办理人员调动、核定工资、职称评定和签订劳动用工合同及办理养老保险手续，财政部门才能核拨办公经费和人员工资，否则，违反机构编制纪律的行为一律无效。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电