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解放思想 深化行政体制改革 　　党的十八大吹响了接续改革、深化改革、全面改革的新号角。“深化行政体制改革”又一次提上重要议事日程。行政体制改革是改革发展稳定大局中的一个具有关键性影响的环节。如果说改革是一场革命的话，行政体制改革就是政府“改”到自己头上，要“革”自己的命。即将开展的新一轮行政体制改革，其深度、广度和难度都会比较大，必须以解放思想为先导，用有说服力的理论和见到成效的实践澄清模糊认识，才能形成改革共识，凝聚正能量，增添攻坚克难的勇气，增强深化改革的动力。 　　一、解放思想是行政体制改革的法宝 　　解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是深化行政体制改革的法宝。从党的十一届三中全会开启改革开放航程以来，我们国家在应对前进道路上各种新情况、新问题，扫除障碍、引领发展的每一个重要时期，都是靠解放思想这个法宝，顽强地冲破“左”的雾霾，跨越因循守旧的思想藩篱，逐步建立与现代化建设相适应的行政体制。 　　我国的行政体制模式来源于前苏联。这种体制的主要特征是：国家权力高度集中，政府对经济、政治、文化、社会都实行集权式管理体制；权力结构统合性强，决策权、执行权、监督权不分置，政治与行政权力交叉重叠；管理方式简单化，以行政命令、行政审批为主，宏观管理与微观管理混合使用。这种体制，在国民经济恢复时期和按照计划经济体制搞建设的初期发挥了一定的积极作用，随着社会主义建设的发展，越来越显现出僵化和不适应性。 　　以权力过分集中为主要特征的行政体制必然导致五大问题：一是决策失误，资源配置权集中在少数管理者手中，很难避免决策不当甚至错误，极易造成社会财富浪费；二是活力不足，没有竞争或竞争不充分、竞争规则不健全，社会缺失自我管理主体，阻碍了企业和人民群众积极性创造力的发挥，经济和社会发展常常依靠运动式推进，缺乏内在的活力；三是效率不高，政府机构和公共管理人员不断膨胀，行政成本和社会成本高，行政管理效率和群众满意度低，劳民伤财；四是作风不正，管理人员很难抵御权力带来的腐败诱惑，廉政建设形势严峻，面临困境；五是理念落后，强化了“权力崇拜”和“官本位”等封建思想，难以树立政府服务理念。这种体制性缺陷成为经济政治文化社会发展的桎梏，成为消极腐败、诚信缺失现象的温床，成为官僚主义的“总病根”。[ZW（]邓小平文选（第2卷） 　　在改革开放以前，党和政府对行政体制进行过多次调整，一度使过分集中的权力有所下放，但总体上未发生根本变化，仍然维持着高度集中、全面干预、过度管制、手段单一的格局。党的十一届三中全会以来，与国家改革开放进程相联系和适应，为解决行政体制与整个经济社会生活格局存在的内在矛盾，从上个世纪80年代初开始，我国进行了6次全国范围的行政体制改革。在调整经济基础和上层建筑的关系中，发展社会主义市场经济体制的进程首先对行政体制不适应经济自由发展提出了改革要求，尔后，政治体制改革的推进又进一步对行政体制不适应民主政治发展提出了改革要求，同时，文化体制、社会体制、生态体制都对行政体制进行了挑战。随着各项改革对行政体制的对冲，行政体制改革与其他方面的改革互动发展，使我国的行政体制发生了深刻的变革。 　　在行政体制改革中，一刻也没有停止过思想观念的冲突，一刻也没有停止过解放思想。可以说，改革的过程就是解放思想的过程。通过不断地用理论武装和实践成果澄清各种各样的模糊认识，解决困扰改革发展的思想障碍，才有了行政体制改革走到今天。但是，实践在继续，解放思想也无止境。现在，政企不分、政资不分、政事不分、政社不分的情况虽然有了改变，但问题依然十分突出。改革必须谋求新一轮的解放思想，否则认识上的问题必然导致行动上的游移，改革不可能深化，甚至已经取得的成果也有丧失的危险。当前，在深化改革上存在的认识障碍主要有：认为政府、市场、社会的边界根本无法划分清楚；认为行政体制改革总是在“精简、膨胀、再精简、再膨胀”中循环，没有什么实质性意义；担心简政放权会削弱了集中力量办大事的能力，会导致政府威信降低；以为改革就是失去利益，担心影响政治稳定、社会稳定和公务员队伍稳定，等等。 　　这些认识问题有的是理论上的，有的是实践上的。认识问题不解决，改革难以深化。解放思想，要求我们既要拂去理论认识的模糊，更要破开实践认识上的瓶颈。 　　就理论而言，关键是要回答政府从何而来、为何而干，是要理顺政府、市场、社会三者关系，是要解决政府在与市场、社会的关系中的定位问题。 　　政府定位，是马克思主义国家理论的一个基本问题，中国特色社会主义理论对马克思主义关于社会主义国家理论有重大创新。马克思有个著名的论断：“行政是国家的组织活动”。列宁认为，政府是“从社会中分化出来的公共的政治机构”。恩格斯指出：“集权是国家的本质、国家的生命基础……只要存在着国家，每个国家就会有自己的中央，每个公