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遏制批量制造“体制孤儿” 　　2012年7月23日，教育部公布《规范农村义务教育学校布局调整的意见》，着力解决学校撤并带来的路远难行、交通隐患等问题。已实行10年的撤点并校政策暴露出大量问题：随着撤点并校的进行，低龄寄宿问题也随之出现。一些家校距离较远的农村小学生不得不到学校寄宿，父母只能定期探看。这些寄宿小学生年龄过小，不能自理，还产生了诸多心理问题。 　　现在，撤点并校已经减速，低龄寄宿小学生的问题应引起注意。有专家表示，低龄寄宿正在批量制造“体制孤儿”。 　　起因于撤点并校 　　广西壮族自治区凤山县金牙瑶族乡的更沙中心小学，有数十名偏远山区的七八岁孩子寄宿在校。这些三年级以下的低年级学生，由于家校之间距离远，年龄太小往返不便，只能寄宿。孩子们不能料理自己的生活，教师上完课后，还要到宿舍照顾孩子们。但由于山区学校教师编制紧，难免有不周之处，因此，低龄学生们非常令人心疼。 　　9岁的张丽萍一直和比自己大4岁的哥哥张邦爽一起寄宿。哥哥会帮助她铺床，打饭。今年哥哥从小学毕业了，张丽萍要独自面对寄宿生活。张丽萍只带了一套换洗衣服来学校，一个星期不能洗澡、不能洗衣服，只在周三换一套衣服。校长杨再然介绍说，学生们每周日从家里带大米到学校，自己淘米蒸饭，然后从学校食堂买菜，每周五下午回家。 　　前些年，广东省五华县为了创建教育强县，大力整合教育资源，将5个镇原有132所中小学校整合为35所学校。其中，湖华村小学4到6年级的95名学生被要求到布美联校就读。家校距离，约5公里盘山路。一些家长对此强烈不满：“学校说并就并，上学路远，又危险。只好让孩子们罢课，抵制撤并。”5个镇132所整合为35所，近百所学校被砍掉，造成众多偏远山区孩子要起早贪黑走在崎岖险峻的山路上。 　　贵州省榕江县高扒小学校长龙安忠介绍说：撤点并校以来，他所在地区有完整一到六年级的小学减少一半，当地小学生每天上学要在崎岖的山路上步行近6个小时。孩子们每天要往返在崎岖的山路上，冬天更困难，孩子们上学还得打手电。 　　对这些孩子来说，寄宿减少了交通风险，同时产生了管理问题和学生心理健康问题。2000年到2010年“撤点并校”政策执行以来，数据显示：我国农村小学从55万所减少到26万所，农村中小学数量锐减一半以上。很多学校没有寄宿条件，没有管理预案，住校的孩子们只能睡在冰凉的地上。很多案例表明，撤点并校在地广人稀的山区造成了大量低龄学生寄宿现象。糟糕的是，教育系统对此准备不足，研究不充分。一些地方为了争当教育强县，把“高中教育城市化、初中教育集镇化、小学教育集约化”当成发展模式，造成孩子上学的路越来越远，上学越来越难，辍学率越来越高。 　　西部地区寄宿现象严重 　　近年来，农村寄宿生的数量逐年上升。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有力的政策支持；但是，政策的设计与寄宿制学校的实际状况并不相符。 　　随着农村中小学布局调整和城镇化的不断推进，农村学生上学远的问题更加突出。全国农村寄宿生群体规模逐步扩大。由于中西部地区自然条件具有特殊性，农村学生及家庭对寄宿制需求更旺，农村寄宿制学校已经成为中西部地区义务教育的承载主体，关乎农村义务教育的普及。为了全面把握农村寄宿制学校的基本特征，为规范寄宿制教育模式提供政策依据，“我国义务教育均衡发展改革研究”课题组通过问卷调查和深度访谈等形式，先后在湖北、江西、甘肃、广西、贵州、广东6省区13县30余所农村寄宿制学校进行了调研。调查显示，农村寄宿制办学形式逐渐从西部向中东部推进，农村中小学实行寄宿制已是大势所趋。寄宿制学校中低龄寄宿趋势明显，寄宿生中留守儿童比例不断上升。 　　目前农村寄宿制学校已经遍布全国农村地区，尤其是西部山区、牧区农村寄宿制学校已经形成全覆盖的态势。教育部规划司2011年统计数据显示，全国农村中小学在校生总数为10949.8万人（小学7319.4万人，初中3630.4万人），寄宿学生总数达到2907.6万人（小学987.8万人，初中1919.8万人），农村中小学生总体寄宿率达到26.6%。初中、小学分阶段统计，农村初中生总体寄宿率显得更高，2011年全国农村初中生总体寄宿率达到52.88%，16个省初中生寄宿率超过了50%，6个省超过60%，广西初中寄宿率甚至达到88.03%。就地域而言，西部12省区明显高于全国，2011年整个西部农村地区义务教育阶段学生寄宿率达到34.30%，初中学生整体寄宿率达到62.36%，小学生寄宿率达到19.65%。 　　随着大量教学点和小规模学校的撤并，以及大量农村剩余劳动力外出务工，农村留守儿童教育问题逐步显现，弥补家庭监护、教育的缺失，赋予寄宿制学校新的社会功能。小学生寄宿十分普遍，寄宿生从小学高年级（五六年级）不断向下延伸，少数学校还出现了一年级