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长三角成为亚太门户区域的国际化机理 　　导读：国务院在批复长三角区域发展规划中，对长三角区域进行了功能定位，即亚太地区的重要门户、世界先进的制造业基地和现代服务业基地以及世界级城市群。长三角要真正实现亚太门户的跨越性定位目标，必须建立三个体系：一是国际金融中心，打造国际金融中心服务体系；二是国际航运中心，打造现代物流网络体系；三是国际贸易中心，打造国际商务服务体系。 　　国务院在批复长三角区域发展规划中，对长三角区域进行了功能定位，即亚太地区的重要门户、世界先进的制造业基地和现代服务业基地以及世界级城市群。对于如何准确理解长三角区域作为亚太地区重要门户的目标与功能 　　的定位，是关系到如何实现长三角区域发展规划的重大问题。 　　一、亚太门户的目标定位和体系格局 　　（一）目标定位和体系建设 　　1、三大目标定位 　　长三角关于亚太地区重要门户的基本定位，主要是基于上海建设四个中心的要求。首先是上海要成为亚太地区的重要门户，这还指包括杭州、南京等次亚太大城市的门户意义发展。第二个定位是针对产业结构调整的三省市先进制造业，关键落实在江苏的产业集群发展。第三个定位是世界级城市群，即重点包括江浙的长三角城市群发展。 　　2、三大建设体系 　　从建设亚太门户来说，我们要建立三个体系：一是国际金融中心，要打造国际金融中心的服务体系；二是国际航运中心，要打造现代物流的网络体系；三是国际贸易中心，要打造国际商务的服务体系。 　　对于国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心这三个中心和国际经济中心的关系怎么理解？可以这么认为，三中心是实中心，国际经济中心是综合性中心，综合性中心最关键的是解决金融、贸易和航运这三个中心问题。应该看到，三个中心和一个中心在阶段建设方面、内容方面，是有质的区别的，是不一样的。 　　（二）亚太门户的建设步骤 　　上海四个中心建设可以分为三个阶段。 　　1、第一阶段——建设专业中心 　　国家出台的上海两业两中心指导意见（两业就是服务业和制造业，两个中心就是金融中心和航运中心），从理论上讲，是要求上海建立专业中心为主题，金融、贸易和航运一个一个中心去建。因此，政策基本上是按专业中心来设计，金融和航运中心的政策是不相关的。 　　2、第二个阶段——建设融合中心 　　实际上，没有贸易中心就没有航运中心，没有航运中心就没有金融中心，这个三个中心是融合在一块的。但是要把这三个专业中心融合起来建设，单靠出台一对一的政策是不够的。当三个中心建设达到一定程度，就应该出台综合性政策，出台的政策要有利于金融中心、贸易中心和航运中心，是带有综合性质的政策综合体。 　　3、第三个阶段——形成国际经济中心 　　这时候政策涉及的范围更大。在2001年以前，上海曾经提出了迈向21世纪的上海战略，提出建设国际经济中心问题。全世界要建立国际经济中心有上百个，有资料表明：称得上国际经济中心的世界上有三个，伦敦、纽约、东京；能够称得上洲际级的国际经济中心的有7个城市，包括新加坡；地区级的国际经济中心有49个。 　　二、亚太门户的体制制约和利益困境 　　但上海要成为真正意义上的亚太门户，还存在许多主客观的体制机制方面的制约。 　　（一）建设国际金融中心的制度困境 　　1、普雷斯顿森林金融体系的运作控制 　　上海要建设国际金融中心，目标是要建立与人民币地位相适应的国际金融中心。由于人民币不是国际金融货币，因此国际金融中心是以金融的机构、市场、品种为量变发展，国际金融的游戏规则没有质的变化。国际金融业务可以去做，但是运作的控制力和金融政策不在上海，不在中国，而在美国。只要普雷斯顿森林金融体系①不改变一天，我们永远是被美国人牵着鼻子走。 　　2、成为美国最大债权国的运行问题 　　我国2万亿的外汇储备百分之六七十都买了美国的国债，其中60%是买了美国的流通性国债。买了流通性国债美元就下跌，美国人要把货币贬值，贬值后就等于贬它的债务。但是，我们现在买美国国债是最不坏的打算，没有办法，你不知道买什么国债好。我们的外汇储备那么大，我们现在中国，三个三分之一，产值当中30%已经出口，因为美国是我们最大的产品使用国，我们是美国最大的债权国。所以在这种状况下，我们的金融服务体系，可能解决的是一种运行，不能解决体制问题。我们现在建立国际金融中心就碰到这样一种重大的问题。当然，关键是制度问题。 　　（二）建设国际贸易中心的政策匮乏 　　1、进退维谷的哑铃型布局 　　上海为什么建设金融中心、建设航运中心，没有提出建设贸易中心的政策？这可能是上海对建设贸易中心还没有想好。贸易中心的核心是建立国际商务服务体系。国际贸易中心在哪，有些部门提出了哑铃型布局，一个是在陆家嘴，还有一个在虹桥交通枢纽。国际贸易中心的关键是建立它的体系，而不是说在什