农村居民社会保障体系建设与发展解析.ppt

面向困难农民因无力承受疾病医疗费用而给予援助的一种专项救助政策，它是在医疗保障制度不健全和报销比例较低的条件下实行的一种补救性措施。 其功能主要包括两项： 一是为享受最低生活保障的农村困难家庭参加新型农村合作医疗缴费，以确保困难农民能够享受相应的合作医疗待遇； 二是直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报销外无力承担自负费用的部分困难农民。 新世纪农村社会保障制度建设 8.其他社会保障 教育救助 新世纪农村社会保障制度建设 8.其他社会保障 一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。 本章小结 1．体系残缺漏洞大 2．制度建设尚滞后 3．城乡分割有差距 4．社会组织待完善 5．投入不足水平低 6．基层管理偏薄弱 当前我国农村社会保障体系的主要问题 本章概述 现行社会保障制度未能全面覆盖农村居民 农村已进入老年型社会，国家还没有为农村老年人建立相应的社会服务系统 残疾人福利、妇女福利、儿童福利等事业未真正起步，严重滞后于农村居民的需要 1．体系残缺漏洞大 农民社会养老保险自2009年开展试点，真正要形成定型的制度安排需要时间 新型农村合作医疗近几年发展很快，但制度模式、经办机制等方面存在的缺陷亟需改进 农村最低生活保障制度处于城乡分割状态，缺乏专业的经办机构和其他相互配合的专项救助措施 2.制度建设尚滞后 现行社会保障制度仍处于城乡分割状态，最低生活保障制度、养老保险、医疗保障制度未实现城乡统筹、制度整合。 城乡之间的社会保障待遇差距巨大，短期不能改变。以最低生活保障制度为例，目前城乡待遇差距为4﹕1。 3.城乡分割有差距 在社会组织缺乏的情形下,农村居民社会服务需求无法得到满足，有财政支撑的社会福利事业也处于组织基础不稳，甚至在实践中变形的状态。 4.社会组织待完善 2007年，覆盖1亿多人口的城镇职工基本医疗保险人均支出1500多元，而农村居民参加新型农村合作医疗的政府补贴人均不足100元。 40％ 5.投入不足水平低 农民社会养老保险业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，这三级经办机构力量十分薄弱，经办手段比较落后，业务流程不统一。 6．基层管理偏薄弱 2209个县级市中有1267个建立了经办机构，占57.4% 29378个乡镇中，共有4137个建立了经办机构，占14.1% 全国农民社会养老保险经办机构队伍建设情况调查显示 真正解除农村居民的后顾之忧，必须加快建立健全社会保障体系。我国人口众多，长期处于社会主义初级阶段，地区之间差别巨大，特殊的国情决定了农村社保体系的完善需要长期努力。 本章小结 ◆国家已经把建立一个覆盖全民、惠及城乡居民的社会保障体系列为国家发展的重要目标 ◆公平、正义与共享已经成为我国社会的主流价值，社会保障不再是城镇居民的专利 ◆城乡统筹发展作为贯彻科学发展观的具体体现，已经成为我国经济社会持续发展的一项重要原则 ◆改革开放以来国民经济持续高速增长，为建立健全社会保障体系奠定了雄厚的物质基础 ◆农村居民对社会保障的迫切需要，决定了国家必须高度重视农村社会保障体系的建设 ◆以往的城乡社会保障改革试验，为建立城乡统筹、适合农村居民的社会保障体系提供了经验与教训 1．我们对未来农村社会 保障体系建设充满信心 从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，解除人民生活后顾之忧，不断提高人民的生活质量，增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈入中国特色社会主义福利社会。 农村社会保障体系建设需要遵循的原则 中国社会保障制度发展的战略目标 普惠 公平 城乡统筹 循序渐进 2．农村社会保障体系建设全面启动， 进入制度建设的快车道 （1）根据综合援助的要求，以最低生活保障为核心，建立城乡一体的综合型社会救助体系。 农村社会保障体系建设的具体方向 （2）根据城乡统筹的要求，将新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，形成统一的城乡居民医疗保障制度，并最终向全民健康保险制度迈进 有利于消除城乡分割的格局 缩小城乡居民在疾病医疗保障方面的待遇差距 尽快整合城镇居民基本医疗保险与农村居民新型合作医疗，使之成为一种制度安排;逐渐促使疾病医疗保险向健康保险迈进，经过县市、地市级统筹，最终向全国统筹的方向迈进 展望 优点 农村社会保障体系建设的具体方向 （3）积极稳妥地推进农民社会养老保险制度建设 改变了农民世世代代养儿防老的传统，让农村老年人进入退休养老的新时代 中央政府根据试点工作情况和国家财政增长情况，将适当扩大新农保的试点范围，加快新农保的推进