哈商大财政学-魏来.docxVIP

关于地方政府债务风险问题的探讨（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028）【摘要】地方政府债务问题一直是我国地方政府迫切需要解决的问题之一，巨大的地方政府债务严重影响地方政府的正常运行以及经济的良好发展，我国政府正面临着日益增加的地方债务风险的威胁。因此，迫切需要防范和化解我国地方政府债务风险。从地方政府债务风险的基础理论入手，运用规范分析、比较分析和理论联系实际法等方法，对我国政府债务风险进行研究，揭示了分税制财政体制改革不彻底、地方债务监督管理体制不完善、地方政府投融资体系不健全和地方政府债务风险预警机制不完善等问题。在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国具体情况提出深化财政体制改革、完善地方政府债务管理体制、推进建设地方政府投融资体系、完善我国地方政府债务预警机制等建议。【关键词】财政体制；地方政府债务；风险评估；风险对策中图分类号：F812我国地方政府债务现状（一）我国地方政府债务规模2004年，国务院发展研究中心调查显示，截止2004年我国的地方债务超过了1万亿元。2007年财政部财政科学研究所的报告显示， 2007年我国地方政府债务总额超过4万亿元人民币。2008年金融危机影响下，我国中央政府提出了4万亿的投资计划，地方政府配套资金2.82万亿元。同时在政策利益促使下，我国各级地方政府又推出了18万亿固定资产投资计划，但由于地方政府的财力不足，只有依靠举债才能支撑如此庞大的资金需求。于是，地方政府在融资需求下负债规模迅速增长，由此导致从2009年开始，我国政府负债风险突显。[]如图1。图1 我国政府负债突显原因2014年度审计署公布的数据表明，通过大规模的摸底调查，截至2013年6月底，我国各级政府债务情况如下表1。表1 全国政府性债务规模情况表单位：亿元年度政府层级政府负有偿还责任的债务政府或有债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务2012年底中央94336.742833.7421641.13地方96281.8524871.2337755.162013年6月底中央95429.482600.7223153.84地方104559.1726655.7743334.72合计206458.6529346.4966344.56资料来源：《2013中国统计年鉴》从我国地方政府举债层级看，四级地方政府举债规模情况详见表2。表22013年6月底地方各级政府性债务规模情况表单位:亿元政府层级政府负有偿还责任的债务政府或有债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务省级17780.8415627.5818531.33市级48434.617424.1317043.70县级 39573.603488.047357.54乡镇3070.12116.02461.15合计108859.1726655.7743393.72资料来源：中国国家审计署《审计结果公告》，2013年第32号公告由上表可知，市级政府在我国地方政府负有偿还责任的债务中为最主要债务主体，由此可见目前我国地方市级地方政府债务风险较大，债务负担较重，同时可以看出，在省级政府和县级政府中，存在大量的担保债务等间接隐性债务，需要加强防范。（二）我国地方政府债务结构从举借主体看，我国地方政府主要融资渠道及规模详见表3。表32013年6月底地方政府性债务余额举借主体情况表 单位：亿元举债主体类别政府负有偿还责任的债务政府或有债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务融资平台公司40722.548856.5120156.37政府部门和机构30932.389634.20经费补助事业单位17732.871034.715133.1国有独资企业11543.545756.1414076.26自收自支事业单位3465.91332.922121.63公用事业单位1256.29453.871876.36合计108845.1726634.7743683.72资料来源：中国国家审计署，《审计结果公告》，2013年第32号公告 从上表分析举债主体来看，我国目前地方政府举债的主要渠道是通过地方融资平台公司，出现了规模增长过快、运作不够缺乏约束等问题。为更加有效防范财政债务风险，保持经济持续发展，财政收入稳步增长，需要加强对融资平台公司经营以及举债规模进行规范管理。[]从未来偿债年度看，我国地方政府债务情况如表5。表52013年6月底地方政府性债务余额偿债年度情况表 单位：亿元偿债年度 政府负有偿还 政府或有债务责任的债务 政府负有担保责任的务 政府可能承担一定救助责任的债务2013年24934.0622.6