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“再造”路径 　　“国家财政性教育经费支出5年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。”温家宝在2013年3月政府工作报告中说。4%的实现是中国教育史上的又一个里程碑，它开启了教育优先发展的新航程。这一目标的实现来之不易，该怎样健全制度，巩固成果，不断扩大教育财政性投入和社会投入的路径？ 　　路径一：财政拨款成经费主渠道 　　“4%目标的实现，是个了不起的成就，因为我国GDP增长太快了。但这个目标还不是一个高目标。”全国人大代表、中国社会科学院学部委员、人口研究所所长蔡昉说，我国人口构成仍显现出明显的发展中国家特征，同样的教育经费被大量学龄人口稀释了，所以要继续努力增加教育投入。 　　2005年至2010年，山西全省预算内教育拨款从102.09亿元增加到328.58亿元，年均增长26.34%，高于同期财政经常性收入年均增长幅度。实现4%的目标，意味着山西今年新增教育支出约100亿元。教育投入增加，让晋中市张庆乡张庆中学实实在在地尝到了甜头。2009年，该校是一个只有399名在校生的小规模农村中学。全年经费只有23万余元，而水、电、暖的支出就达15万元，维修费、人员工资的支出为5万余元，真正用于教育、教学的经费已寥寥无几。但到2011年，张庆中学全年教育经费为133万余元。这样，除了保障正常教学的开展外，还有25%的经费可以用于改善办学条件、加大教师培训力度等。 　　在广东，教育投入并未沿用“占GDP4%”的标准。“这是全国性指标，在现行财政体制下对地方不具可比性。”广东省教育厅厅长罗伟其说，广东用“财政一般预算支出中教育拨款比例”作为衡量标准，力争今年达到22%以上。从2000年以来，广东地方教育经费总投入、财政性教育经费、预算内教育经费一直排在全国首位，占全国8%以上，年均增长超过15%，与GDP增幅基本同步。罗伟其说，到2009年，广东地方教育经费总投入达1284亿元，其中，预算内教育经费占财政支出比例达20.85%，高于全国平均水平5.16个百分点。2010年，新出台的《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，到2020年广东各级财政教育拨款占财政总支出比例达25%以上。根据广东省《2011年预算执行情况和2012年预算草案》，2011年广东省财政一般预算支出中，教育支出达1136.9亿元；当年全省地方教育经费总投入达1885亿元。2012年全省一般预算支出中，教育支出预计为1319亿元。 　　路径二：变教育费附加为教育税 　　教育费附加是国家为扶持教育事业发展，计征用于教育的政府性基金。1986年，国务院颁布《征收教育费附加的暂行规定》（国发〔1986〕50号），从1986年7月起，以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税总额的2%计征。2005年国务院《关于修改的决定 》规定从2005年10起，教育费附加率提高为3%，分别与增值税、营业税、消费税同时缴纳。教育附加费作为专项收入，由教育部门统筹安排使用。根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，国务院对进行了第三次修订。此外，一些地方政府为发展地方教育事业，还根据教育法的规定，开征了“地方教育附加费”。 　　有专家指出，目前，征收的城市教育费附加、农村教育费附加、地方教育费附加，虽带有一定程度的强制性，但毕竟不是税。实际征收工作中，征收部门往往先保税后收费，缴纳单位或个人一般情况下也重税轻费，使这些难以做到足额征收，漏征面很宽。为了克服这些弊端，我国可开征专门的教育税，取代目前各种名目的教育费附加及其类似的项目，同时适当拓宽税基。这不仅有利于足额征收教育费用，而且有利于教育经费的逐年稳定增长。 　　路径三：建立教育成本分担机制 　　“幼儿入园难，难于考公务员；幼儿入园贵，贵过大学收费”，这首在群众中广泛流传的顺口溜，诙谐而又无奈地反映出了众多家长的焦虑和不满。如何改善入园难、入园贵问题，减轻幼儿家长的学前教育负担？ 　　非义务教育在明确主渠道担负一定培养费用的情况下，应按照“谁受益，谁承担”和成本分担的原则进行收费。教育部基础教育二司副司长李天顺称，要解决“入园贵”，对于普惠性学前教育而言，除了要加大政府对学前教育的财政投入外，必需建立起合理的成本分担机制。政府承担的教育成本越多，家长所承担的教育成本就会越少。另外，还要进一步加强幼儿园收费管理，纠正幼儿园高收费、乱收费等现象。这样，就会逐渐解决“入园贵”问题。李天顺同时介绍说，中央高度重视学前教育工作，明确提出要把大力发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，2010年11月出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”），努力增加普惠性资源，着力解决“入园难”、“入园贵”。按照国务