“大派出所”的定性及相关问题研究.docVIP

“大派出所”的定性及相关问题研究 　　【摘 要】河南省于2010年开始的警务改革将派出所与区分局进行合并后重新划分为新的派出所，实践中称其为“大派出所”。随着派出所职能的扩大和组织地位上的新划分，“大派出所”问题在学理上和立法上与实践稍显脱节，本文就学理上存在的定性不明、行政法理论与行政诉讼实践中的模糊予以分析定位，以期能更好地服务警务改革实践，推动立法方面的完善。 　　【关键词】大派出所；定性；行政诉讼地位 　　近年来，面对各地旧公安管理体制和工作运行机制成为制约公安工作“瓶颈”的状况，国家大力开展警务改革，以河南、辽宁等地为试点，重点推行了以减少指挥层级、打破警种分割、推动警力下沉等为目标的警务改革探索和实践。改革模式主要有以下几种：第一，以上海、吉林辽源、江西新余等地为代表的撤销公安分局和派出所，设立新机构的改革；第二，以大庆市警务改革为代表的撤销派出所，保留和扩大公安分局的警务体制改革；第三，以福州为代表提倡“多警种合一”、“一警多能”的改革；第四，以山西太原等地为代表的激活内部竞争、警官竞聘上岗式的改革。本文将以河南省改革为例，针对改革实践当中存在的一些问题或变化，探讨警务改革之后派出所地位的现状，并对相关的行政理论问题进行学理分析，以期能更好地指导实践，完善改革成效。 　　一、大派出所的现状 　　2010年初河南省公安厅召开了包括18个省辖市公安局长参加的党委扩大会议，