“简政强镇”改革中乡镇权力绩效规制：工具选择与运用.docVIP

“简政强镇”改革中乡镇权力绩效规制：工具选择与运用 　　[摘要]“简政强镇”改革最核心的内容是对乡镇政府的扩权改革。能否使这种扩大的权力运行既规范又有效率，实现绩效规制是关键。当前“简政强镇”改革中乡镇权力规制存在着诸多障碍和约束，这影响了规制绩效的提升。选择适合的规制工具并将其运用于有效的规制政策，能够提升乡镇权力规制的绩效。 　　[关键词]简政强镇；绩效规制；政策工具 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）06-0041-05 　　一、问题提出：“简政强镇”改革中乡镇权力规制的障碍 　　随着“简政强镇”改革的推行，乡镇政府经济社会管理职能已由“权小责大”向“权责一致”转变，这对其用权方式、用权能力带来了全新的要求和挑战。因为乡镇一级党委、政府手中获得了更加充分的经济社会管理权，尤其是在财政收入、土地收益和招商引资方面，乡镇政府极有可能发生权力异化。[1]面对增大的权力异化风险，目前尚未建立权力规范运行的有效机制。本文拟从权力规制的认知维度、科学性维度、法制性维度以及事后处置等维度来分析影响规制绩效的障碍和约束。 　　（一）权力规制障碍：认知维度的分析 　　面对“简政强镇”改革下放的大量行政管理权限，镇级政府领导和工作人员几乎都片面地认为扩权改革就是简单地把财权和事权下放到镇，因此都在事权和财权的分配上讨价还价，而忽略了