中国数字报业创新项目评估方案.doc

中国数字报业创新项目评估方案 中国数字报业实验室秘书处 二○○七年二月二十七日 前 言 一、数字报业创新项目评估的含义 数字报业创新项目评估是指在充分的可行性研究的基础上，根据国家有关部门颁布的政策、法律法规和指导方向，从全国各大报社（报业集团）的实际情况出发，由中国数字报业实验室（实验室秘书处负责组织评估专家顾问团）对拟推出数字报业创新项目建设的“必要性”、“创新条件”、“市场需求”、“关键技术”、“财务准备”、“经济效益”和“社会效益”等进行多维分析论证，并就该项目是否可在全行业大范围推广提出意见建议的系列工作。 二、数字报业创新项目评估的作用 （一）为在数字报业实验进程中的各报社（报业集团）主管部门把关提供依据。具体指一些报社在现行经济体制下，仍需在征得主管部门同意之后，方能实施的数字报业创新项目，而主管部门只有在进行项目评估（或通过类似于项目评估的形式）以后才能决策； （二）报纸出版机构的数字报业创新项目如在评估中获得肯定，则该报社向上级主管部门申请政策和经费支持相对比较有利； （三）为金融机构贷款决策提供依据。金融机构提供贷款一般坚持“三性”原则，即效益性、安全性和流动性。凡是申请贷款（一般是中长期贷款）的机构，都是在提交贷款申请的同时，提供项目的可行性研究报告。在现行经济体制和金融体制之下，金融机构更加重视信贷资产的质量，对投资项目的要求更加严格，数字报业创新项目评估可在一定程度上对金融机构贷款决策提供依据。 三、数字报业创新项目评估的目的及结果 中国数字报业实验室组织的数字报业创新项目评估，一方面为数字报业实验室单位提供科学的引导和鉴定，另一方面，通过优选出的创新项目，不断寻求最佳方案，加速数字报业发展速度，降低全行业实验探索成本。2007年将推出一批具有代表性的数字报业创新项目，作为中国数字报业实验室的创新型实验项目。同时，从这些创新项目中优选出2-3个专题实验方向，在实验室成员单位范围中加以推广。 经过个体和集体实验，当项目取得一定成果后，由实验室组织鉴定，在不同地域建立数字报业示范基地。 第一章 评估前期的准备工作阶段 数字报业创新项目评估是中国数字报业实验室（以下简称实验室）第二阶段工作重点之一，这一工作需要在进行项目可行性研究的同时，依据评估项目的进行调查研究、资料收集等准备工作，在实验室秘书处收到各报社（报业集团）的数字报业创新项目申请报告后，即进入评估准备工作阶段。 一、收集项目报告 2006年11月15日至2006年12月11日，收集各报社（报业集团）、成员单位的项目报告。 在2006年11月15日召开的“中国数字报业战略与实践高层研讨会”上，参会单位均收到实验室秘书处发出的《关于申报数字报业创新项目的通知》，经过认真准备，各单位于2006年12月11日前将“数字报业创新项目申请报告”发送至秘书处。 二、初步评估项目报告的合理性 在收集各报社（报业集团）、相关产业机构的项目申请报告的同时，实验室秘书处将对申请报告进行初步的研究分析，依照申请报告的正规格式进行初审。主要关注如下几点：“项目或课题背景”、“项目或课题的预期目标和意义”、“项目或课题的运作流程”、“项目或课题的使用范围”、“项目或课题的经费来源”、“项目或课题的商业模式以及已经取得的成果或预期成果”、“项目或课题的人力资源要求”等（见《关于申报数字报业创新项目的通知》中的相关提示）。 符合以上要求的项目报告，将进入下一个评估阶段。 三、对项目报告进行分类 按项目类型进行初步分类，为项目评估专家团提供项目征集及分类报告。 第二章 制定评估计划方案 在前述项目评估准备工作结束后，推出评估方案，主要分为以下几个步骤： 一、组建项目评估专家团 （一）数字报业创新项目评估主要采用自报和专家评议相结合的方法。由从事领域或领域的专家来评定的学术水平重要性评专家对项目进行初步的论证，前、关键技术管理与制度、相关研究与必要性合理、时间周期、资源需求、资金筹措、风险等。 5