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关于中国特色社会主义行政法规体系建设的 回顾与展望 江凌 王松林 史莉莉 韩冰 建立中国特色社会主义法律体系，是建设中国特色社会主义伟大事业的一个重要组成部分，是关系到建设社会主义法治国家的一件大事。行政法规及具有行政法规效力的决定和命令，在不同历史阶段发挥了重要作用，尤其是在改革开放30年来，行政法规体系在推进社会主义现代化建设、建立健全社会主义市场经济体制方面，更是发挥了不可替代的作用。 一、对中国特色社会主义行政法规体系的基本认识 行政法规体系，是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，由现行规定和调整国家行政管理方面的法律规范所构成，并以行政法规、具有行政法规效力的国务院决定（命令）和部门规章为主体的行政立法统一体。对于其内涵，可以从以下几个方面进行把握：一是行政法规体系是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分；二是行政法规体系的制定主体是中央行政机关；三是行政法规是一个动态的体系。我们所理解的行政法规体系，主要由以下几部分构成： （一）应当制定法律的事项而由国务院先行制定的规范性文件 从我国立法实践来看，国务院先行制定的应当属于法律专属立法权事项的规范性文件包括三部分：一是文件内容属于法律规定的事项而应当制定法律，但国家并未出台相关法律，政务院、国务院未经授权而先行制定的规范性文件，主要表现形式为“命令”、“办法”、 “规程”等。二是单项法律授权，如1984年《