浙江省20072008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖.docVIP

浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖： 发挥价格激励约束机制作用 促进我省节能减排工作 浙江省物价局 马玉成 一、问题的提出 节约资源能源、保护生态环境是我国的基本国策，节能降耗和主要污染物减排是“十一五”规划确定的二大约束性指标。近几年来，我省各级党委政府高度重视节能减排保护生态环境工作，成效十分明显，2007年全省单位GDP能耗同比下降4.18%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降了7.22％和4.89％，超额完成了年初确定的减排目标。但是万元GDP综合能耗仍高达0.828吨标煤，城市污水、二氧化硫、化学需氧量排放量分别为21.6亿立方、79.70和56.40万吨，城市空气综合污染指数为1.81，水环境质量不容乐观，节能减排压力巨大。另一方面，国家已经明确将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为对地方领导干部综合考核评价和业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。而根据最近进行的“十一五”规划执行情况中期评估，我省要完成“十一五”规划确定的万元GDP综合能耗降低20%，主要污染物减少15%的节能减排目标任务难度很大。 世界部分国家用水指标与浙江的比较 人均用水(m3) 万元GDP用水量（m3） 万元工业增加值用水（m3） 中国 2002 427.96 536.85 1196.75 浙江 2002 447.60 266.80 581.01 韩国 1992 632 104.16 63.45 美国 1995 1761 84.45 150.6 印度 1990 609 2192.98 297.62 资料来源：李植斌等：《浙江省重要资源的安全保障体系构建及策略研究 城市 非经营性用户 一般工商业用户 高污染企业用户 特种行业用户 杭州 1.5 1.8 2.2 1.5 宁波 1.8 1.8 按污染程度收费 1.8 温州 1.6 1.6 2.2 1.8 嘉兴 1.5 1.8 按污染程度收费 1.5 绍兴 1.0 1.6 2.2 1.6 衢州 0.9 1.1 按污染程度收费 1.1 湖州 1.5 1.8 2.2 1.5 台州 1.2 1.35 1.75 1.35 资源来源：据省物价局文件整理，截止2008年6月 同时积极推行按污水浓度，根据实际检测到的COD值分档收取污水处理费。目前嘉兴以COD值（mg/L）100为基准，以每COD100为一档，COD在800以内的一般工业企业按1.44--2.42元分档计价，高污染企业按1.84--2.82元分档计价，COD超过800，每档比上一档提高0.30元。宁波对COD超标的，每100COD加收10%的污水处理费。衢州以COD值500为基准，在1.10元/M 3基础上每100 COD加收0.30元污水处理费。 收取污水处理费专门用于污水处理工程的建设和运行的收费制度，收费制度，对减少污染、保护水资源、保护环境起到了积极作用。到2007年底，我省共建成投运149座镇以上集中式污水处理厂，设计处理能力达705.8万吨/日，其中县以上城市集中式污水处理厂86座，县以上城市污水处理率达59％以上。 2、实施电厂脱硫加价和二氧化硫排放收费政策，有效减少二氧化硫排放。2007年全省发电行业，二氧化硫排放量47.03万吨，占全省二氧化硫排放总量的59%。因此，电厂是完成二氧化硫减排目标任务的关键。从2004年开始我省就根据国家要求，对安装脱硫设施的燃煤电厂，其上网电价实施加0.015元/千瓦时脱硫加价的政策。同时规定，电厂每排放1公斤二氧化硫需要缴纳0.63元的排污费。为有效促进燃煤电厂加快安装脱硫设施，减少二氧化硫排放，2007年我省进一步完善了脱硫加价政策，即新电厂(2004年6月之后投产)安装脱硫设施的仍按0.015元/千瓦时加价；老电厂经技改后安装脱硫设施的，按照补偿社会平均脱硫成本的原则制定脱硫补偿电价政策。这一政策大大刺激了电厂安装脱硫设施，减少二氧化硫排放的积极性，截止2007年底，我省统调燃煤电厂安装脱硫设施的比重已近80%，大大高于全国平均水平。到2009年所有省统调燃煤电厂脱硫设施都将安装完毕。 3、采取鼓励性电价政策，促进热电联产和垃圾焚烧发电等资源综合利用项目的发展。热电联产发电机组以供热为主，从全社会的角度看，余热发电能有效提高资源的综合利用效率。我省对符合国家产业政策的热电机组余热发电，采取高于全国水平的鼓励性电价政策，分别按96年底以前、99年底以前、2000年以后不同投产年限设定0.5234、0.5434、0.5634元/千瓦时不同的上网电价 。对热电联产机组总效率年平均小于45%，热电比达不到100%的，按分类指导价降低0.04元/千瓦时。对垃圾焚烧发电采取鼓励性价格政策，其上网电量