公共经济学第三章解析.pptVIP

社会保障制度是为弥补市场失灵和缺陷而存在的 收入分配差距 政府介入（通过收入再分配介入） “社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产雨伞” 市场进行的收入的初次分配，承认个人对财产的占有和劳动者的个人天赋，会造成： 政府介入的手段： ——税收，通过开征累进的所得税和财产税，减少一部分高收入者的收入。使高收入者“穷一些”。 ——通过财政支出，向低收入者或无收入者转移收入，增加其收入。使低收入者“富一些” 市场经济体制下社会保障制度还具有“内在稳定器”的作用 经济繁荣时 经济萧条时 社会保障支出随经济周期而发生反向变化，可能弱化经济周期的波动。 社会保障制度可以弥补私人保险市场存在的种 种局限性 私人保险市场存在的局限性： ① 存在逆向选择和道德风险，会导致私人保险市 场失灵。 ② 无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题 ③ 难以抵抗系统性风险 ④ 无法进行有目的的收入再分配。 （二）世界各国的社会保障制度 世界若干国家社保税和社会保障支出占中央财政收支的比重 若干国家社保税和社保支出占中央财政收支的比重（%） 国别 美国 英国 日本 巴西 韩国 马来西亚 社保税占中央财政收入的比重 社保支出占中央财政支出的比重 31.9 28.8 17.2 31.1 26.5 36.8 26.5 30.4 9.3 10.8 1.2 7.2 世界各国社会保障制度的类型： ? 社会保险型 ? 社会救济型 ? 普遍津贴型 ? 节俭基金型 ? 社会保险型：是政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保障计划。要求受保人和雇主缴纳保险费，而当受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定缴纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。 ? 社会救济型：政府在全社会范围内向生活遇到困难的人提供的救济称为社会救济。这一模式的具有两大特点：?受保人不需缴纳任何费用，保障计划完全由政府从一般预算中筹资。?受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。典型代表有澳大利亚、加拿大的公共养老金计划。 ? 普遍津贴型：是政府按照“人人有份”的福利原则举办的社会保障计划。在这一计划中，受保人和雇主不需缴纳任何保险费，而当受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，就可以享受政府提供的保险金。在这一模式中，资金来源于政府预算拨款，与社会救济型不同的是受保人享受保障计划的津贴时，不需要经过家庭收入及财产调查。适用于经济发达国家。典型的代表有：新西兰的公共养老金计划、加拿大政府对老年保障计划也曾实行过此计划。 ? 节俭基金型：是政府按照个人账户的方式举办的一种社会保障计划。这一模式的具有三大特点：?要求受保人和雇主要按工资的一定比例向雇员的个人账户缴纳保险费，但这部分资产要由政府管理，而当受保人发生受保事故时，政府要从其个人账户中提取资金支付 。?受保人去世时，其个人账户中的资产可以由家属继承。?受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有“互助互济”保险功能，但具有很强的储蓄功能。典型代表：新加波、马来西亚、印度等20多个发展中国家的公共养老金计划。 养老社会保险的筹资模式 现收现付式 基金式——完全基金式、部分基金式 （三）我国的社会保障制度 掌握目前的社会保障体系 社 会 保 障 社会保险 社会保证 老年保险（养老保险） 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 社会救济 社会福利 社会优抚和安置 基本项目 辅助项目 社会救济和社会福利项目 社会救济 主要内容 社会福利项目 ? 城镇居民最低生活保障 ? 下岗职工生活补贴 ? 农村“五保户”救济 ? 灾民救济 （一）财政补贴的概念和性质 五、 财政补贴 1、概念 财政补贴 ——是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 2、性质 （二）财政补贴的内容 ? 物价补贴 ? 国有企业亏损补贴 ? 财政贴息 ? 税式支出 （三）财政补贴的分类 从补贴同社会经济运行过程的关系分类 ? 生产环节补贴 ? 流通环节补贴 ? 消费环节补贴 从政府是否明确安排支出分类 ? 明