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社会管理与公共服务关系辨析 　　[摘 要]社会管理和公共服务是政府的两项重要职能。社会管理以行政强制为基础，以公众服务为导向，突出政府责任；公共服务以合作为基础，以公众利益为导向，突出公民权利。公共服务是基础，社会管理为保障。要创新社会管理体制，努力实现社会管理与公共服务有机结合，在服务中实现管理，在管理中体现服务。 　　[关键词]社会管理；公共服务；政府责任；公民权利；有机结合 　　[中图分类号]D035-3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）08 — 0045 — 02 　　党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”〔1〕什么是社会管理？什么是公共服务？两者的关系又是怎样的？在和谐社会建设中能否找到两者的确切边界？我们要如何权衡和协调二者之间的关系？ 　　一、社会管理与公共服务的科学内涵 　　（一）社会管理的内涵 　　社会管理有狭义和广义之分。广义的社会管理是指对一切社会活动领域的管理，它是经济管理、政治管理、文化管理、社会管理（狭义）、生态文明管理在社会领域的统筹管理，是社会主义和谐社会管理理论的整体系统。狭义的社会管理主要指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济管理、政治管理、文化管理、生态文明管理的公共事务进行的专门管理。〔2〕是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规管理和规范社会组织、社会事务，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、秩序和稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。 　　社会管理主要有三层内涵：一是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与政府权威加以解决；二是必须由政府管理的社会事务，比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；三是制定社会政策，它是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的社会管理手段——福利国家或福利社会政策。〔3〕 　　（二）公共服务的内涵 　　经济调控、市场监管、社会管理和公共服务这四项职能都是国家应承担的，都属于国家公职人员所从事的工作。在广义上，可以将国家公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。在这个意义上，国家体系中的所有提供公共服务的机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。狭义的公共服务不包括不能使公民的某种具体的直接需求得到满足的职能活动。如经济调控、市场监管、社会管理等。〔4〕所谓公共服务， 就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。 　　公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。〔3〕 　　二、社会管理与公共服务的区别 　　（一）核心内容不同。社会管理主要体现在规范性上，主要管理和规范各种社会事务， 包括社会公众、社会稳定、社会治理；公共服务主要表现为根据公众的公共需求和经济发展实际，为公众提供和满足公共需求的产品和服务，如公共基础设施、公共事业、公共信息等。 　　（二）价值取向不同。社会管理主要是以行政强制为基础， 以法律、法规为保障对社会进行调整和约束，追求社会的安定有序，突出政府责任；公共服务以合作为基础， 以公众利益为导向，追求公平公正，强调公共服务产品分配的均等，突出公民权利。 　　（三）阶段性任务不同。社会管理对象是社会组织、社会事务，依法管理和规范社会组织、社会事务。具体表现为维