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社会管理创新视域下的警务改革实践 　　2011年6月20日起亮相石家庄街头的“110综合警务服务站”令百姓交口称赞，不间断巡逻、方便快捷的各项便民业务，拉近了百姓和公安民警的距离。石家庄市“110综合警务服务站”是全国警务改革中首例将“110”与“警务服务”结合为一体的综合警务站，是石家庄市社会管理创新的产物。 　　一、石家庄警务改革的背景 　　（一）警务改革是时代要求 　　现代警察诞生180多年以来，国外警务改革的理论与实践高潮迭起，层出不穷，深化整体警务改革已成为中西方各国的普遍共识和共同诉求。纵观现代各国警务改革最新动态和发展趋势，其中一个显著的特征就是趋向整合型。相对于国外警务改革研究与实践，国内警务改革虽然相对滞后，但也一直在积极探索中。党的十七大之后，一些学者开始探索在公安机关建立一种“组织规模大、职能范围广”的大部门体制，对相同或相近的职能进行集中整合、相近归并，综合设置机构，健全部门和警种间的协调配合机制，以从根本上解决基层公安机构重叠、警务职责交叉、权限冲突以及政出多门等问题。 　　在这一理念的指导下，我国许多地方进行了积极探索，如2010年6月，河南新乡市公安局大胆改革已经运行60年的传统警务模式，将市区原有的6个公安分局和23个派出所撤销，新建12个派出所，由市公安局直接领导，交警、巡特警、治安警、刑警四警合一，每名警察同时具备四个警种的综合执法权。在这一背景下，地方政府积极探索新形势下警务改革已成为时代发展的必然要求。 　　（二）警务改革是实践要求 　　就警务改革实践而言，近几年，围绕打破警种分割、减少指挥层级、推动警力下沉，上海、吉林、辽宁、福建、山西、江西、重庆等地警方进行了不懈努力和持续探索。这些警务改革的模式大体可分为三种类型：第一种是撤销分局、派出所，实行局所合一的警务机构改革。例如，上海2000年曾撤销分局、派出所，设立警署；吉林辽源2003年曾效仿上海撤销分局、派出所，设立警署后改称分局；江西新余2004年则在局所合一后，设立警务局。第二种是“多警合一”“一警多能”的警务机制改革。例如，福建福州将交警、巡警和派出所民警“三警合一”；重庆实行“交巡警合一”；山东日照则实行多警参与的联合工作机制。第三种是公安内部人事改革。例如，山西太原2009年全员重新竞聘，引入风险机制，规范机构设置。 　　总体而言，注重观念更新、模式创新，围绕减少指挥层次，推动警力下沉，考虑成本效益、机构整合，跨界合作，已成为我国基层警务改革的一种必然趋势。但由于缺乏科学理论作支撑，国内警务改革较为零星、分散，没有形成整体推进态势。石家庄创建多警合一的“110综合警务站”是警务改革的具体实践。 　　（三）警务改革是当地现实要求 　　自2009年开始，石家庄市公安机关强力推进社区警务室建设，全面强化了社区治安防控工作，社区发案率大幅下降。但由于社区犯罪空间受到挤压，随之而来的是街头多发性侵财犯罪明显上升。2010年下半年，石家庄被确定是全国创新社会管理七个省会试点城市之一，为实现打造全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展城市的目标，为经济发展提供良好的治安保障，市委、市政府审时度势，经过反复考察调研，在充分借鉴外省、市改革经验的基础上，结合本市实际情况，确定了进行警务机制改革，新组建交巡警，在街区建立110警务服务站，最大限度地把警力摆到街面上。 　　通过在市内繁华街区、要害部位等重点区域建立“110综合警务服务站”，与社区警务室互动呼应、无缝对接，使犯罪分子一到石家庄就能看到警察，形成震慑，不敢作案；使老百姓一出家门就能看到民警，增强了安全感，同时能够享受到便捷贴心的服务。这一举措被市委、市政府列入当年服务民众的27件实事之一。石家庄创建的“110综合警务站”是适应石家庄市当地治安现实要求的产物。 　　二、石家庄市创建“110综合警务服务站”的突出成效 　　据统计，“110座综合警务服务站”正式运行两年多来，就处理各类警情32万余起，直接抓获犯罪嫌疑人990名，接受群众求助9.76万人次，化解矛盾纠纷8.55万余次，疏导交通5.19万余起，帮助群众联系电力、自来水、燃气、医疗等部门2.4万余次，街面“两抢”案件同比下降31.6%。石家庄市公安局在全省社会治安综合治理评比中名列第一，综合警务服务站功不可没。其突出成效主要体现在以下几方面： 　　（一）接处警更加快速 　　综合警务服务站建成之前，市局要求110民警在接到市局指挥中心的派警指令后，市区在“15分钟内”到达现场。综合警务服务站投入运行后，承担了接处警职责，警务站110警车接到市局指挥中心的派警指令后，市区二环以内的5分钟内就能赶到现场，二环以外的在10分钟内也能赶到现场，接处警速度与以前相比大幅提高。 　　（二）增强了市