第五章行政组织的结构与体制解析.ppt

4、建立行政组织规范 组织规范也就是组织的规章制度。即对设计出的行政组织的权力和责任关系体系作明确规定和说明，使各部门、各成员的活动有章可循。 （一）首长制。 也称为独任制，是指行政组织的最高决策权和责任归属于行政首长一人的行政组织体制。行政首长对行政组织的各项事务拥有最终决定权，一人决定一切重大措施，其他领导人都只是首长的幕僚，只有建议权而无决策权。 这其实是一种最古老的组织体制。早在原始社会的母系氏族时期，一个母系之首就是首长制的首脑。奴隶社会和封建社会，君主和皇帝享有着至高无上的权力，首长制非常盛行。到了资本主义社会和社会主义社会，首长制得到了进一步的发展。美国的总统制是最典型的首长制。总统具有总揽一切内政、外交、军事等重大事务的决策权，政府的其他工作人员只能向总统提出建议，而没有最后的决定权。 一次，美国总统林肯召集7位部长开会讨论问题，七位部长都反对林肯的意见，林肯最后宣布说：“七人反对，一人赞成，提议通过”。 ▲首长制的优缺点： 优点：1、事权集中、责任明确，可减少冲突与摩擦。2、指挥灵敏，易于当机立断，行动迅速，可争取时效，便于执行。3、易于保守秘密。 缺点：1、每一个人的知识、智慧、才能、洞察力、判断力有限，如果囿于个人主见，对问题的考虑则难以全面周详。2、以个人的精力和体力有限，难以日理万机，包揽一切。3、首长一人独揽大权，容易产生专