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谁办得起养老院？ 　　核心提示：从齐齐哈尔到南海之滨，本刊记者走访各座城市的公立及民营养老机构发现，小规模投资创办的养老院大多生存艰难，风险重重。事实上，目前政策鼓励民营养老院发展，更多是希望大规模大批量的资本进入。 　　编者按 　　到2015年，中国60岁以上的老年人将由目前的1.85亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.7%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。 　　20年后，中国的老年人口规模将会翻一番。按照国家部署，我们需要在巩固家庭养老地位的基础上，优先发展社会养老服务，而构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，为这个日益庞大的社会需求市场提供不同的选择角色。 　　但事实上，无论是“一床难求”、条件完备的公立养老院，还是为“入住率”挣扎于盈亏线边缘的中小民营养老院，抑或财资雄厚的大型养老产业集团，养老机构与政府的定位责任之别、生存与发展之问仍旧困扰着这个行业。 　　比如，政府“托底”、社会机构辅助配合，是较为可行的养老模式吗？政府托底的标准是什么？公立养老院应该履行何种责任？民营机构发展需要哪些辅助条件？ 　　而背后一个更核心的议题是：在一个公益情怀还未成熟的社会，如何让生命更有尊严地度过晚年？ 　　从齐齐哈尔到南海之滨，本刊记者走访各座城市的公立及民营养老机构，调查各类机构的生存实况。我们发现，从商业运营的角度看，小规模投资创办的养老院大多生存艰难。事实上，目前政策鼓励民营养老院发展，更多是希望大规模大批量的资本进入。 　　不过，资金并非战略投资者的主要制约因素，对于尚未成熟的市场而言，来自政策、社会等层面的风险才是投资者主要考虑的问题。 　　松鹤家园 　　冬日里的齐齐哈尔，刚刚下了今年第一场雪，雪后的阳光透过云隙，丝丝缕缕打在劳动湖的水面上，泛耀起金色的粼光。 　　沿湖铺筑的一条小径上，不时有散步的老人悠悠而过，他们偶尔会停下脚步，耐心地等待垂钓者提起鱼竿的那一刻。 　　岸边不远处，一座十多层高的大厦犹如直接升起于湖面之上，这便是松鹤家园，该市一座享有盛名的公立养老院。 　　79岁的老人王舒雁，在这里住了将近6年了。 　　老伴去世后，她的腿脚也不灵便，靠拐杖勉强行走，后考虑再三，她决定去养老院。 　　“在家做什么呢？给孩子增加负担，家里也没人照顾，还不如去养老院。”王舒雁说，家里的孩子其实都比较孝顺，是她自己愿意过来的。 　　在儿女多方考察下，王舒雁决定住进松鹤家园。“孩子看了很多地方，看了这个就觉得不错，让我自己也来看看，正好碰上这里还有标准间，我就住进来了。”她说。 　　住进这里，房间每个月1100元，算上吃饭，大概每月要花掉1400元左右。小学校长退休的她，每个月退休金3000元左右，费用完全可以由自己解决。 　　“我自己都能解决，没必要让他们拿。”王舒雁说，这里已经成为她的家。 　　王舒雁当年完全没有想到，现在松鹤家园会这么“火”。 　　“2006年松鹤家园刚刚扩建完成，那时候大家都不愿意住养老院，觉得把父母往养老院送是一件丢人的事情，记得我们当时还去街头发传单做宣传。”松鹤家园副院长周丽告诉记者，近年来情况发生了很大的变化，人们的观念开始转变了，加上这座养老院的口碑也建立得很好，目前约有五六百人在排队等着住进来。 　　齐齐哈尔模式 　　统计显示，齐齐哈尔全市有560万人口，60岁以上老人78万，占总人口的14%，是全国老年人口相对较多的城市。目前，全市共有第一和第二社会福利院两家机构，松鹤家园即由原来齐齐哈尔市第一社会福利院扩改建而来，由8000多平方米扩建为现在的32000多平方米。 　　改扩建之后，原先的第一社会福利院分挂上了两块牌子：一个是松鹤家园，属于公立养老机构，面向自费老人；一个叫颐寿庄园，接纳社会“三无”、“五保”人员等，履行之前的社会福利院职责。 　　这样一来，分家之后的福利院，由两家养老院分别承担了两种社会职责：松鹤家园着重于社保责任，而颐寿庄园则履行社会救助职责。这亦对应于中国社会保障体系下的社会福利与社会救助之分工。 　　在社会养老负担逐年增加、而养老机构一床难求的情况下，齐齐哈尔市正在尝试通过对类似社会福利院进行扩改建等方式，来解决城市越来越严重的养老问题，同时寻求明确对政府职责的定位。 　　“对于公立养老院来说，目前最大的问题就是一床难求。”齐齐哈尔市老龄办副主任周广林说。 　　目前，松鹤家园共有1000多个床位，其中有500-600个床位是属于自费，剩下的则是政府负担财政费用，给予三无五保老人等。“现在是不管是谁来，都得排队，只能是空一个房间再进一个。”周丽说。 　　周广林指出，根据国家之前下发的文件，在未来几年内应该是不会再去新建公立养老机构。“实际上即便再建一个松鹤家园，也满足不了目前的养老需求。”周广林说。 　　在