从信访制度看中国的民主渠道解析.ppt

从信访制度看中国的民主渠道 当今世界现有的２８０多个国家和地区中，基本上每个国家和地区都存在着自己的政党组织，并形成相应的政党政治，构成适合本国国情的具有自身特色的制度。政党现已成为政治舞台上最为重要、最活跃、最具影响性的政治主体，并以不同的方式和不同程度参与国家政治、经济、文化和社会生活，特别是对国家的政治过程发挥重要的作用，即政党掌握或参与国家政权，并在政治生活和国家事务及其体制的运作中处于核心的地位， 构成了政治上的一道缤纷变幻的风景线。可以说，“现实中，任何一种现代政治制度的运作都离不开政党。政党在国家政治生活中的核心地位决定了政党制度是研究民主政治建设的关键着眼点。因此，我们在看待和理解一个国家的民主政治发展和建设时，必须从这个国家的政党制度视角出发， 并把政党制度作为研究和分析民主政治化的最主要的切入点。 政党制度是民主政治建设领域的重要课题， 也是我国社会主义政治文明和制度建设的关键问题。正确解决这一问题对于完善我国的政党制度和推进民主政治进程，加强我国社会主义政治文明建设，以及促进改革开放和社会主义现代化建设都具有重要的现实意义。 一、政党制度与民主政治的关系 政党制度指制度化了的政党执掌、参与国家权力及由此形成的政党与国家机关的关系以及政党之间的关系的模式。简单地说，政党制度就是政党从政固定化了的模式。 民主政治的实质和核心就是民主。民主则指大多数人的统治， 即由统治阶级中的大多数人来行使国家权力的一种制度安排。民主政治，就是以政党为中心以及政党与其他国家机关、社会组织的相互作用而构成的以尊重大多数人的意志为原则的政治体制、政治过程和政治运作方式。 自从有了政党以后，政党制度与民主政治就产生了密不可分的关系。正如Ｅ·Ｅ沙特施纳德所说：“毫无疑问，政党的产生是现代政府的显著标志之一。政党创造出民主政治，现代民主政体不容置疑地与政党制度互栖共生。”这种天然的联系体现为政党制度与民主政治的两者关系是相辅相成的、互相促进的。 其中， 政党制度作为民主政治建设的重要内容和最主要实现形式，政党制度在民主政治发展进程中占有重要的地位和发挥巨大作用。政党制度的重要地位，最根本就在于它本身是作为民主政治范畴而产生和发展起来的， 属于民主政治之列，是民主政治体制中最重要的环节之一。政党制度的巨大作用就在于全球民主化进程的不断推进和政治文明的不断发展的新世纪，符合时代民主政治发展趋势和方向，对其发展将具有积极的推进作用。政党制度对民主政治发展的巨大作用， 主要体现在：第一，政党是民主政治发展的主导力量。现代社会，政党作为政治活动的主体，是民主政治最重要的推动者和组织者，并成为民主政治的“发动机”。 在当代，政党政治已成为现代民主政治的基本特征之一。“政党的兴起无疑是现代政府最显著的标志之一。事实上政党起着民主政府的缔造者的重要作用。政党创造了民主，倘若没有 政党，现代民主是不可想象的”.随着全球民主化进程的不断推进和政治文明的不断发展，人们逐渐认 识到，政党不仅是民主政治的产物，而且是现代民主政治的“推进器”。政党成为现代政治生活的核心力量，是政治权力的中心和政治制度的实际操作者。政党一般都利用国家权力与政治法律，通过其政党的政治纲领、 路线、方针、政策影响到国家、社会生活，从而决定和制约着民主政治发展。 第二，政党制度成为民主政治最好的实现形式和途径。 政党制度为政党在表达和凝聚民意，使之上升到“公意”和立法，以及政党领导民众有序地参与政治，提供了制度方面的规范和保证。民意的传达、民众有序的政治参与是民主政治发展的必然要求和结果。 政党发展至今，已经成为现代社会最重要、最活跃的特定人群共有利益的聚合体和政治愿望的表达者， 并日益领导着对民众和社会的动员、组织任务，使其能够有序地参与政治生活发挥了不可估量的作用。而政党的这个“上传下达”和组织动员的作用是别的国家机构或者其他社会组织所难以取代的，政党制度恰恰是这种纽带、桥梁作用的制度保障。通过政党把公民组织起来参与国家和社会政治生活，公民通过政党制度和机制监督影响国家和社会的运作和发展。这实际上就是实施和发扬民主政治。 当然， 民主政治对政党制度的发展和完善也有其积极的贡献，发挥了不可磨灭的作用。民主政治的发展促进了政党和政党政治的产生， 政党是作为封建专制主义的对立物而“发育”出现的，是在反封建、反王权的民主政治化进程中不断发展和壮大起来的。一般认为，１７世纪时期英国，最早出现了近现代意义政党。这一时期的政党便是资产阶级在反封建和反专制的资产阶级革命中发展起来的。 我国现存的九个政党的产生，虽晚于西方国家，但也是伴随着中国共产党领导全国各族人民在