第3讲古代封建制度的成熟与君主专制政体的加强.docVIP

第 自秦始皇建立秦朝之后，两千多年以来，中央集权与地方分权的矛盾、皇权与相权的矛盾这两对基本矛盾始终伴随着封建社会的发展。统治者加强中央集权、加强皇权？这有对中国历史产生了怎么样的影响？ 汉武帝刘彻（公元前140--前87年在位）即位后（元朔二年（公元前127年）），小，力量削弱中央的直接辖区（郡县）日益扩大，中央集权得到加强。 《旧唐书》 ◆君主专制的演进◆ 自秦以后，中国出现了以皇权为核心的政治体制：皇帝位于权力金字塔的顶端，任命各级官员处理全国政务，从而建立起较完备的中枢权力体系。随着皇权的不断加强，中枢权力体系的组成也不断发生变化。 汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。为了加强皇权，汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。 魏晋南北朝时期，握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。 秦代的丞相作为中枢机构中的最高行政长官，位高权重。到汉武帝时，则用一些亲信侍从如尚书、常侍等组成宫中的决策班子，称为“中朝”，与之制衡。到东汉时期逐渐形成了尚书台，取代了三公的权力。魏晋南北朝时，尚书台改称尚书省，又新设立了中书省和门下省，但各自的职掌和权力分配还未定型，也尚未正式构成中枢权力机构的组成部分。 隋时，在中央实行三省六部制。三省是内史省、门下省、尚书省的合称，三省的长官都是宰相。唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散。三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。同时，完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。三省六部制度，是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这种制度。 宰相是泛称，包括权力、地位相当于丞相但称谓不同的其他官员，而丞相是正式的官称。 宋初，三省长官基本不参与政事，设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使（度支、盐铁、户部），分割宰相的行政权、军权和财权，三司的长官三司使又称为“计相”；宰相只保留行政权。这样就削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。 元朝建立后，废除三省，实行一省制，只设中书省，替代前代的三省。中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。六部也归入中书省。中书省的长官为左、右丞相和平章政事，行使宰相职权。元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。 三省六部制的确立标志着中国古代政治体制发生了深刻变化，决策、审议、执行权力的分解，既明确了行政分工，又使三省相互牵制，对后世的国家体制产生了深远影响。 中国古代地方行政制度 中国古代中央对地方进行分级管理。废除分封制之后，以中央对地方统属关系构成的行政组织形式，一般称为“郡县制”。在不同历史时期，地方行政机构的组成层次或为郡县或州县两级制，或为州郡县或路、府（州）县、道府（州）县三级制，或为省、路、府（州）、县；省、道、府（州）、县（州）四级制，构成了从上到下由中央层层控制的严密的地方统治机构。分割地方权力，使其各有所主，相互制约，是朝廷在地方设官的指导思想。通常规定地方行政、军政、财政、监察诸权分立，长官各设正、副，彼此制约。除主要长官负责制以外，其下还按中央政府组织部门的分工，设有相应的官署机构，在主要长官的指挥下，分工办理各项事务。对主要长官规定任期年限并须籍贯回避。 官员上朝礼仪的变化 两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相谒见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相生病了，皇帝还要亲自前去探视。隋唐时期的官员上朝奏事也均有座。到了宋代，官员上朝必须站着奏事。至明清，大臣奏事连站都不行了，必须跪着。明代自朱元璋起，就明文规定，“大朝仪”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝时跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。从礼仪上的变化可以看出，自宋代以后，皇帝的威权越来越高，而官僚的地位却不断下降。 ◆明清时期皇权的空前加强◆ 明朝建国之初，沿袭元朝制度，在中央设立中书省，由左右丞相统辖六部，管理全国行政事务。鉴于元朝丞相权势过重，以致皇权不稳、内乱屡生，明太祖朱元璋（1368---1398年在位）吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训，对丞相的使用一开始就存有戒心，对中书省和丞相权力也都严加控制。他认为，这种制度妨碍了皇权的高度集中，会导致社会动荡。 明太祖大权独揽的一个重要举措，就是大量裁削中书省的官员。左、右丞相和平章政事或被逼退休，或被贬职，甚至丢掉性命。 1376年，明太祖废除总揽地方军政大权的行中书省，设立布政司、都指挥司和按察司，分管地方的行政、军政和监察，合称“三司”。三司分别隶属于中央有关部门，这样，地方权力就集中到中央。