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党代表联系群众机制的若干问题 　　[摘 要]党代表联系群众工作的展开是与党代会常任制、党代表任期制在地方试点及全面铺开的历史进程紧密相联的。它汲取了人大代表、政协委员密切联系群众的宝贵经验，并积极借鉴我国香港议员、新加坡人民行动党党员紧密联系选民的有益做法。党代表作为党委和群众之间的“连心桥”、党员利益诉求的代言人，理应在更有效、更直接地联系群众工作方面做出有益探索。 　　党代表；联系群众机制；党代表工作室；两代表一委员 　　[关键词] 　　[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0033-03 　　密切联系群众是党的三大优良作风之一。胡锦涛同志在建党90周年讲话中指出：“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”十八大报告中更进一步指出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”为了更好地落实党的十八大精神，中央政治局制定实施“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定。中央政治局决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。当前，各级党组织如何在群众路线教育实践活动中更好、更有效地联系群众，并使其成为一项长效机制，则成为我们今后在实践中需要努力思考和探索的方向。 　　一、各地对于党代表密切联系群众的机制探索 　　纵观党代表制度的发展历程，无论是党代会常任制，还是党代表任期制，联系基层党员群众都是贯穿其中的主线之一。从上世纪80年代我国第一批党代会常任制试点在浙江省台州市椒江区开始以来，党代表联系党员群众制度就成为重要探索内容。[1]之后随着探索的不断深入，中央在地方试点经验基础上，对党代表工作做出了一系列重要指示。党的十六大提出了“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”，更加突出党代表的主体地位。十七大更是明确提出了“实行党的代表大会代表任期制”。与此相对应的，密切联系群众作为党代表一项具体职能的定位愈发清晰。2008年出台的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》就明确规定：“党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。”随着党代表权利义务的细化和完善，密切联系群众作为党代表工作职责的定位日益彰显。各地在试点探索中都迈出了更大的步伐。早在十七大之前，湖北宜都等地就已开始探索“党代表接受群众评议”的具体做法。[2]随着日益深入的探索，党的十七届四中全会和十八大都明确提出实行党代会代表提案制度，将党代表工作推到了新的高度。 　　在具体实践中，各地关于党代表联系群众的探索形式灵活，内容多样。根据不同的标准，可分类如下： 　　一是根据活动平台，可以分为党代表工作室和党代表网络工作室两种形式。目前全国很多地方建立了党代表接待制度，开展党代表接待日活动，规定党代表定期到基层接待党员群众，及时将社情民意搜集整理并传达给党委。党代表工作室成为党代表接待的工作场所和活动空间，与新加坡“民事诊所”有异曲同工之妙。工作室大多整合原有办公场所、党员服务中心、群众办事大厅等资源而成，也有放在图书馆、公交车等人群密集场所的，基本上是“一室多用”。为了防止党代表退化为“坐诊大夫”，很多地方积极探索将党代表接访、走访、下访、约访、专访相结合的形式，听取群众呼声，收集群众意见，与群众建立良好的沟通机制。由于党代表到工作室的时间大多安排在周末或晚上，群众平时较为紧迫的难题无处倾诉，党代表网络工作室应运而生。一些地方探索建立统一的党代表履职平台，如上海长宁区建立党代表网络履职平台，公布党代表个人信息及联系方式，群众可以随时将身边诉求通过发信形式反馈给党代表。广东东莞也建立了专门的“东莞党代表网络工作室”，群众可以通过网络向各工作室反映问题，提出建议。 　　二是根据活动形式，可以分为接待、走访、调研等多种方式。其中根据参与主体的不同，又可分为党代表人大代表政协委员联合走访调研、党代表接待走访等形式，其中前者很多地方成为“两代表（党代表、人大代表）一委员（政协委员）”工作模式。这种模式的争议在于模糊了党代表、人大代表、政协委员不同的权力授受来源及各自独立的职能，如何区分成为难点。深圳等地探索建立民意表达工作室，以人大代表社区联络站为基础，同时加挂“党代表工作室”、“政协委员工作室”的牌子，将“两代表一委员”集合起来，并进行了分工。其中党代表侧重联系党员，人大代表侧重联系选民，政协委员侧重联系相关界别群众和企业。但在具体操作中，依然未能从根本上解决这一难题。而这一难题的日益彰显