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基层党组织在社区管理创新中的功能探析 　　[摘 要]在经济社会深刻变革、思想观念日趋多元、社区居民需求多样、社区矛盾不时凸显，社会管理和社会建设的任务日益繁重的新形势下，基层党建工作创新必须积极回应社会领域结构网络化、组织扁平化的新特征和新要求，发挥基层党组织在政治领导、利益协调、服务凝聚和文化导向上的积极功能。转变观念、建章立制、强化队伍，切实提高和激发基层组织与社会成员开展社会活动的主体性和自主性活力。 　　[关键词]社区管理；党组织；功能；民主 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0047-03 　　在经济社会深刻变革、思想观念日趋多元、社区居民需求多样、社区矛盾不时凸显，社会管理和社会建设的任务日益繁重的新形势下，基层党建工作创新必须积极回应社会领域结构网络化、组织扁平化的新特征和新要求，发挥基层党组织在政治领导、利益协调、服务凝聚和文化导向上的积极功能。转变观念、建章立制、强化队伍，切实提高和激发基层组织与社会成员开展社会活动的主体性和自主性活力。 　　一、社会转型对社区建设和管理带来的挑战 　　改革开放以来，社会变迁带来整个社会结构、利益格局和人们社会生活组织方式的重大变化，它对社会管理及其创新内在地提出了新的要求，即社会管理的内容、方式和形式整体上要随之适应、改变或调整。社会管理不同于行政管理，它作为最大的民生管理和民生服务，是对社会层面权利和利益关系的协调，涉及社会建设和社会生活的诸多方面。社区这一城市社会生活的微观单元，无疑成为一揽子复杂的社会事务的聚集地。 　　（一）社区内部异质性的加深。20世纪20年代以来，帕克和沃思等人就对城市的异质性这一问题进行过深入的研究。芝加哥学派社会学家沃思的《作为一种生活方式的城市性》是对城市特有属性分析的重要贡献。他认为，城市越大，城市社会分层及存在系统越复杂，在一定人口密度和规模的前提下，形成城市社会异质性社会结构关系。[1] 　　我国城市处于社会结构转型阶段，社区的内部构成逐渐多元化。改革开放以来，城市人口的高流动性致使移民比重增大，也是造成城市社区内部异质性的因素之一。城市移民来自不同的地方，由于文化、身份、习俗等的差异，原有的城市居民对“外地人”往往会产生一定的戒备心理和不安全感。这种因社区内部人群的差异而带来居民心理上的相互不认同，极有可能引发矛盾与摩擦，从而影响一个社区的生活品质、和谐稳定。 　　（二）市民利益的社区化。随着现代企业制度、福利制度、医疗制度、住房制度的改革，大多数居民的利益从单位剥离出来，并转移到社区中。其中随着住房产权的明晰化，人们对自己居住的社区才有了真正意义上的关注，业主委员会的出现正是居民维护自我权利意识觉醒的产物。社区居民的维权意识、公民意识不断增强，也推动了社区自治的发展，居民委员会作为群众性自治组织的作用也在日益凸显，这也正是居民利益社区化的客观要求。于是，在单位之外生长出来的社区日益成为人们利益的聚集地，成为重构人们新型生活方式的重要空间。 　　（三）社会问题在社区的集中显现。单位体制解体导致了大量新出现的社会问题下沉到社区，众多的社会管理职能沿着政府层级的“漏斗”，自然而然地向城市的基层社会沉淀。随着改革的深入，许多人的关系归属到了所居住的社区，社区因此成为就业、社会稳定等问题比较突出的地方；经济类型的多元化给社区带来了大批个体私营从业者及大量流向城市的农村剩余劳动力等无单位归属人员；小康型的生活方式使居民对居住地的建设、管理、安全、服务、休闲、环境等社会服务有了更高的期待；大规模的城市新区建设和旧城改造带来了对居民的动员、搬迁、安置以及处理有关纠纷等种种难题。 　　随着城市规模的扩大，社会问题以几何级数扩大。社区作为城市的基本细胞，必然折射出城市的社会问题，如老龄化问题、治安问题、就业问题等，这些问题在不同社区间并不是匀质分布的。认识城市社会问题在社区的非匀质分布现象，为针对不同类型社区公共秩序的建构提供了依据。 　　（四）现代城市社区邻里关系的淡化趋势。社区在从传统向现代的发展过程中，邻里关系的淡化是一个普遍现象。近年来形成的大批新的住宅小区中，住宅套间为单元的结构，左邻右舍没有任何的亲缘、业缘关系或交往历史，造成了新型住宅社区居民之间邻里关系的淡漠。由于住房产权变更的便利性，人们可以随意选择自己喜欢的社区居住，出售或者购买房产。这样就使传统的“熟人”社区转变成“生人”社区，造成社区居民间社会交往频率的降低。另外，随着城市生活节奏的加快，城市人对家庭休闲功能更为重视，对住所私密性要求越来越高，相当部分现代人似乎更乐意保持社区中的匿名性，没有精力和兴趣发展邻里交往关系。 　　二、社区党组织在社区管理创新中的功能 　　中国共产党作为执政党，