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如何再造行政审批“浙江速度” 　　将改革与反腐败结合在一起 “开展行政审批制度改革，就是因为投资的审批太繁琐。”浙江省发改委法规处副处长尹剑斌认为，近几十年来，投资是推动国民经济发展“三驾马车”中最大的一驾，深化行政审批改革，实质上就是投资决策体制改革，就是优化浙商投资环境，释放市场主体创业创富活力。 在省法学会副会长陆剑锋看来，新一届政府以行政审批制度改革为突破口，是把握了经济发展的核心，这项关乎市场的公共决策将带来3个“优化”、3个“减少”与3个“提升”，即优化资源配置、产业布局、产业结构，减少行政成本、交易成本、腐败成本，提升行政效率、创造动力、经济竞争力。 省国土资源厅处长赵建平认为，行政效率不高，一个很重要的原因是利益在作祟，“要审批就要跑各种关系”，因此，改革要研究审批过程中有哪些利益链，进而打掉这些利益链，“最简单的，从不让请客吃饭、送土特产做起”。 “行政审批改革的本质是依法行政和建立法治政府，估计改革会遇到部门行业利益保护、社会治理能力欠缺、服务监管不够到位等阻力。所有这些，都要求政府转变职能，防止部门利益代替公共利益，要将改革与反腐败结合在一起。”浙江大学光华法学院教授章剑生说。 改革面临立法清理难题 省政府审批制度改革领导小组办公室的调查显示，通过对5个不同类别的投资项目进行实例剖析，发现审批制度改革存在项目审批时间长、部门多，前置审批内容多，中介服务垄断、服务质量较差，省级审批相对分散四大突出问题。 “审批拖延时间长，一个重要环节在中介评估。”省法制办处长楼戬分析认为，审批事项难以消减的原因在于国家的立法层面，尤其是部门规章，涉及到大量的规章规范性文件，都是部门制定。“从深层次上说，部门的法制化情况确实存在，如果部门的规章不清理掉的话，行政审批制度改革最后可能是徒劳无功。”楼戬说。 丽水市政府行政审批中心副主任沈元东认为，改革红利越来越小，效率越来越差，市一级改革比县一级改革难。“如果改革一味追求时间上的压缩，不遵守行政设定的规则，出现违法程序如何追责？” 省工商局副处长边宇阳也认为，对于工商系统而言，95%以上是行政许可审批事项，依法行政是根本性原则，不依法行政马上会涉及到法律责任承担问题。 浙江省社科院副院长陈柳裕认为，审批事项改革不是审批的事项越少越好，而是适当就好。除法律外，还借助政府内控措施，如投资项目分政府投资与企业投资两类，企业投资的要尽可能减少审批事项、提供优质服务，政府投资的就要通过规范程序，加强项目准入的认证，确保政府投资的科学性。 先行先试需全国人大授权支持 “对没有法律法规依据、地方政府和部门自行设定的前置条件，一律转为日常监管工作。”浙江省发改委社会体改处副处长刘勇说，在减少前置审批工作上，还应通过依法委托等方式减少前置审批层级，变前置审批为事后监管。 刘勇介绍说，在创新审批方式方面，省级层面加快建立政府投资项目省级联合审办，力争60天办结。在前不久省监察厅牵头会同有关部门举行的项目联审会试点上，仅可研报告一个环节，12个项目平均提速达到34天。 浙江工业大学法学院教授石东坡建议，针对具有潜在诱发冲突的审批事项，事前审批环节的参与性、协商性和科学性要有更精准的评价，重大产业项目审批前置不仅要强调开放度，还要进行风险评估。 “改革还要把握好公开透明的问题，把行政许可的条件范围程序都公开，通过公开来解决效率的问题，解决审批过程中的腐败问题。”浙江省人大法工委办公室刘永华提出，要开放审批制度改革的认证程序，举行听证会、认证会，立法机构要对现有行政许可的事项进行定期的评估，解决好行政许可设定不规范问题。 “健全行政审批的责任制度，通过过程的监控，保障相对人的权利。”浙江省检察院研究室副主任李忠强介绍说，检察机关要履行监督职能，配合行政执法，介入行政诉讼，提出检察建议及查办犯罪。 省司法厅吕华南处长建议，行政审批改革清理工作应当引进法学界、经济学界等没有利害关系的第三方力量介入，还要让公众参与，问计于民，“企业和群众需要改什么，就要努力去改，需要怎么改，就尽力怎么去改，使改革始终为民、利民、惠民”。 陈柳裕、石东坡等人认为，行政审批制度改革必须依法进行，呼吁全国人大常委会参照对广东省的做法，特别授权浙江省，大胆地试，大胆地闯。对于成熟的改革经验要及时上升到规范，适时全面推开，并按程序上升到法规，用法制巩固改革成果。如果一时还不能授权，不妨先由国务院批准设立的舟山群岛新区先行，在投资产业项目的审批上，探索更大的提速空间。 章剑生建议，在全国人大常委会授权之前，应根据行政许可法第二十条规定，先对本省地方性法规、地方规定的行政许可进行评估，根据评估的结果来修改，这种做法既有法律依据，又有实际效果。今后如果要设置行政审批项目，无论是许可还是非许可，按照行政许可法第十九条召开一个听证会，尤其是这里