巧借政策东风引领人气集聚.docVIP

巧借政策东风引领人气集聚 　　利用移民政策统筹城乡发展，建设功能完备、环境优美新型小城镇，是贯彻落实吉安市第三次党代会要求，也是策应中央苏区振兴发展战略和吉泰走廊建设的需要。泰和县沙村镇在探索建设宜商宜居宜业小城镇过程中，灵活运用移民政策，把移民工作融入小城镇建设，和产业发展相结合，走出了一条使小城镇人气不断兴旺、品位不断增强、居民幸福指数不断提升的和谐发展之路，起到了“一石三鸟”的效应。 　　一、基本概况 　　沙村镇位于泰和县东南，距离县城30公里，境内319国道南北贯通，京九铁路从腹地穿过，并设有一个火车站，是泰和县河东的交通枢纽，辐射中龙、上圯、水槎、老营盘、上模、灌溪等周边6、7个乡镇。现辖8个村委会，1个社区，100个村民小组。全镇国土面积81.8平方千米，其中圩镇面积1.1平方千米，全镇总人口1.6万，圩镇人口5000余人。沙村镇周边都是山区和库区乡镇，有4个村属于“三区（深山区、库区、地质灾害区）村”。由于圩镇地理条件较好，地势平坦，交通便利，外迁人口迁入镇区多为深山库区政策性移民。据不完全统计，“十二五”期间周边其他乡镇按政策需搬迁移民千人以上。 　　近年来，沙村镇党委、政府抢抓移民机遇，注重把圩镇规划建设与移民建镇相结合，以移民为杠杆撬动人口激增，以圩镇为载体凝聚商气人气，以产业为支撑统筹城乡发展。目前，圩镇集镇面积新增10.4万平方米，新增移民人口2000人。 　　二、具体做法和成效 　　沙村镇小城镇建设之所以能够抢抓移民机遇做旺圩镇，统筹城乡发展做强圩镇，最根本取决于他们能够创造性地用足、用活中央、省、市、县政策，妥善解决小城镇建设过程中的人口规模、建设用地、建设资金和后续管理等问题，将移民工作与小城镇建设、产业发展相结合，实现规划改造同步，建设管控并举，其具体做法主要体现在以下几个方面： 　　（一）立足长远，巧析优势，诚心谋划人气聚集小城镇 　　移民建镇首要是要聚集人气，让移民想进来，进来后住得好。沙村镇是泰和县河东中心镇，是重要的商贾之地，更是上圯乡、水槎乡等周边乡镇出入的咽喉之地。区位优势得天独厚，人气集聚优势潜在。该镇在详细调查了解需要移民群众的生产生活状况、收入水平基础上，出台了发放移民建房补助、廉价提供规范性建设用地、优先提供移民子弟入学免集会、优先提供用工岗位等一系列移民套餐；为进一步调动移民户搬迁积极性，当地政府承诺，移民户建好房后，政府免费提供接水接电和配套基础设施服务，如修路、排水、排污，道路的绿化、亮化、硬化，让移民住得安心；为发挥示范带动作用，当地在深入调查的基础上鼓励有部分资本积累的群众先入住移民新村。在操作过程中，将政策引导和利益驱动相结合，采取自主、自愿的原则，四年来，共完成移民171户，804人。同时，计划移民到圩镇落户已完成报名的周边乡镇群众达120多户。目前，圩镇人口达5000多人，预计到“十二五”末，圩镇人口将达8000人以上。一个人气日益旺盛、形象日益提升、经济日益繁盛、人民幸福指数日益提高的现代宜商宜居宜业小城镇正在加速崛起。 　　（二）高标定位，建管同步，细心构筑宜居环境留人心 　　1、科学规划，高标定位，提升品位。移民建镇的关键是留住移民群众的心，打造宜商宜居宜业环境。2008年，该镇出资40多万元聘请江西省江南规划设计院对圩镇建设进行了科学规划，制定了《泰和县沙村镇总体规划（2008-2020）》，高起点、全方位编制城镇规划体系。一是明确发展定位。充分发挥交通区位优势，围绕“产业优势明显，基础设施完善，创业氛围浓厚，生态环境优美，展现沙村风采”的总体目标，把沙村镇建设成为经济发达、商贸活跃、社会文明、环境优美、交通便利的中心城镇。二是明确镇区规划。为提升圩镇品味，完善功能，在总体规划基础上投资60万元完成云龙新区修建性详规，内容包括云龙新区“两纵两横”四条道路、云龙广场和金沙区商住楼的开发建设。规划结构采用功能区相互独立并相互联系的结构形式，形成块状成型。规划镇区道路对外交通以319国道为主轴，联系镇区东西方向；各小区之间以商贸街、金沙大道、云龙新区的四条规划道路为次干，形成格网形式道路构架。将集镇规划分为四个功能区：行政办公区、生活居住区、商贸服务区、工业生产区，形成“一轴两纵两横四区”发展格局。三是明确城镇风格。为提升圩镇形象，突出民俗特色，安排包村干部密切配合规划编制人员进行现状调查，广泛征求民意，确保规划可操作性和严肃性，全镇75个村庄规划已全部完成测量，新建住房外观风格要求统一采用现代庐陵民居风格。 　　2、循序渐进，拉开框架，重点突破。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。建好小城镇，决非一朝一夕之功能够完成，关键在于建设的长期性和长远发展的可持续性。打基础，管长远拉大圩镇建设框架，2011年把商贸街向火车站方向延伸，建