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市场化改革对天然气开发和利用的影响研究 　　【摘要】随着天然气消费需求的增长和气源结构的多元化，我国出台了天然气价格市场化改革方案，市场化定价机制既有利于天然气的开发，也有利于优化天然气消费结构，促进节能减排、保护环境。在推行改革方案时应注意做好方案的落实工作，加强监管，保障市场供应，合理安排销售价格。 　　【关键词】天然气价格 市场化改革 天然气开发 天然气利用 　　随着我国天然气消费需求的快速增长和国产天然气供给不足，我国天然气气源结构发生了根本性变化，逐渐从“单一气源”发展到“混合气源”，形成了天然气气源结构的多元化格局，而这一格局也暴露出我国天然气市场上中下游产业链的诸多矛盾，例如近两年的“气荒”问题、天然气价格倒挂和替代能源比价不合理问题等。国内学者也相继探讨了天然气市场矛盾的原因及对策，天然气价格改革机制一直以来被广大学者所关注，近年来，随着天然气进口量逐渐增多，当前的定价机制已经不能适应我国天然气工业的发展。2013年7月10日，为了保障天然气的充足供应、促进节能减排和提高资源利用效率，国家发展改革委员会决定调整非居民用天然气的门站价格，改变沿用多年的成本加成定价模式，采用市场化定价机制。 　　天然气价格市场化改革思路 　　此次天然气价格市场化改革并不仅仅是调整价格，而是从根本上改变定价机制。调整之前我国天然气价格主要是由出厂价、管输价和城市管网价等三部分组成，天然气的出厂价格加管输价格就形成了天然气门站价格，门站价格再加城市管网价格就是最终用户的消费价格。而这三个价格的定价模式均采用了成本加成，这种定价模式比较适用于单一气源，但是随着我国天然气市场多气源、多管网、联合供气格局的形成，该定价模式严重阻碍了天然气市场的发展和天然气资源的开发利用，其危害如下：首先，由定价机制导致的天然气上下游之间的利益冲突将进一步加剧利益争夺，可能会造成新一轮的“气荒”，进而影响消费者的利益；其次，价格倒挂和替代能源比价不合理将阻碍我国引进国际天然气资源，不利于天然气开发和利用清洁能源，也会影响国内多管线的有效运行。 　　因此，此次调整天然气价格的初衷就是要解决上述问题，在改革方案中引入国际天然气定价模式，采用竞争性、市场化的定价机制，但由于我国天然气市场是上下游两段式的垄断格局，在改革方案中也充分考虑了上下游的利益矛盾和天然气生产商的生产能力以及消费者的承受能力。此次天然气价格市场化改革方案的基本思路是按照市场化趋势，建立天然气价格的动态调整机制，以取代原来的刚性和长周期的调价机制，这一调价机制反映了天然气的市场供求关系和清洁资源的稀缺程度，并能与可替代能源价格挂钩，可以逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，有效解决原来的比价不合理问题，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。 　　此次调整天然气价格的对象是非居民用天然气的门站价格（居民用天然气价格暂不做调整），为了减少对现有下游用户的影响，以便平稳推行调价机制，将天然气分为存量气和增量气。其中，存量气为2012年实际使用气量，存量气用气量一经确定，上游企业不得随意调整，存量气门站价格暂时按每立方米提价幅度最高不超过0.4元（其中化肥用气最高不超过0.25元），争取到“十二五”末调整到按市场供求关系定价。增量气为比存量气超出部分，增量气门站价格按可替代能源价格的合理比价来确定，暂时按与燃料油、液化石油气等可替代能源价格的85%确定，调整后全国平均天然气门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。 　　市场化改革对天然气开发和利用的影响 　　此次调整，国家对天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，即上游供气企业与地方管道公司、城市燃气公司、直供用户等下游购买方交气点价格。门站价格是政府指导价格，实行最高上限价格管理，供需双方可在国家规定的价格范围内协商确定具体价格，门站价格以下的销售价格，由地方价格主管部门管理。其中，门站价格适用于国产陆上天然气和进口管道天然气。关于国产海上天然气和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格以及液化天然气气源价格，国家已于2011年放开由市场形成，由供需双方协商确定。此次改革方案主要界定需进入长输管道混合输送的天然气价格，其中混输天然气的运输企业和销售企业为同一市场主体的，需执行统一门站价格；上述气源进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由供需双方协商确定，并按国家规定的管道运输价格向管道运输企业支付运输费用。 　　此番市场化改革理顺了天然气市场机制，协调了上下游利益，对天然气的开发和利用均有一定的积极影响。首先，明确了价格作为天然气市场机制的核心地位。在市场经济条件下，天然气价格应能充分反映其供求状况、稀缺程度等，同时要协调上下游利益关系，既要调动生产者的积极性，努力增加供应量，又要激发用户的自觉性，节约能源，提高资源利用效率