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政府公职人员守法道德养成路径研究 　　【摘要】政府公职人员守法道德的养成应纳入全民守法要求之中。全民守法是对“法律面前人人平等”理念的丰富和发展，依法治权是依法治国的实质所在。遍及全国各地行使公权力的政府公职人员理应成为全民守法的表率。依法行政、以德从政、以法治官是政府公职人员守法道德养成的重要路径。 　　【关键词】政府 公职人员 守法道德 路径 　　依法行政 　　社会的稳定与发展离不开秩序的规制，而法律为社会发展提供了最高的权威。这一权威既理性又客观，是非人格化的权威，是社会各阶层的利益与价值在矛盾和冲突中逐步趋同的理性规则。就法治建设而言，有法可依固然重要，但如果社会缺乏对法律的信仰与认同，出台再多再好的法律，也很难上升至指导性的行为准则，法治国家只能是空想而已。法律国家主义在我国有着深厚的历史传统，法律更多的是停留在阶级统治工具层面，对于掌握权力者而言将所谓的阶级意志强加于百姓也成为了既定的习惯。时至今日，以政策替代法律，法律的权威不如领导的一句命令更为有效等现象依然存在。 　　北京大学常务副校长吴志攀在2013年第十四届北大光华新年论坛的致辞中称，社会责任最主要的承担者是政府，政府的责任就是自己依法行政，做一个法制化的政府，只有政府真正守法了，十几亿人民才会跟着政府一起奋斗。政府公职人员依法行政是依法治国的重要组成部分，也是政府守法的重要内容。依法行政是现代社会文明的重要体现，也是国家行政管理发展的必然结果，是我国行政机关在观念、组织、人员、职能和制度建设等方面从人治式行政到法治式行政的全面转变。 　　目前，中国正处在社会主义法治建设伟大实践的进程之中，法治社会的形成与发展之持久性、潜在性机制是法律有效运行的目的，立法、法律适用、守法是法律运行的基本环节。在法律运行的诸多环节中，无论是立法的目的，还是法律的适用过程，其终级指向或依归均是指向法律正义。但法律正义只有内化为现实社会中的个体价值目标，即法律被普遍实际遵守时，法律正义才能最终成为现实。倘若没有法律的普遍遵守，法治国家不免陷入空想。依法行政就是要改变过去那种“把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着改变”的观念和习惯①。把自己的一切权力及其行使权力的行为置于法律的监控之下。 　　正如党的十八大报告所指出的“法治政府基本建成”，近几年来政府的守法意识也大为增强。但法律至上的价值理念远未深入政府公职人员内心，法律作为治民之工具的思想依然盛行。基于法律工具主义的理解，法律易被置于政府之下，是为当权者服务的，当法定规则与掌权者的需求不一致时，法律就该为地方政府临时出台政策措施让路。由此可见，法律工具主义事实上只是“人治”的翻版而已，与“人治”则是本质上互为表里，法律工具主义扬弃之时就是法律至上理念真正确立之日。扬弃法律工具主义是要充分认识法律本身的正义价值，法律不是任何个人或组织为自身谋利的工具，也不是政府的治民之具，而该是政府保障民众权利之具、规制权力运作之具，“是人民自由的圣经”②。 　　政府必须严格在法律规定的范围内，依照法定的程序行使好权力，当其越出法律的框架就会成为“被告”，接受司法的审查，这是政府守法的本义。2004年3月22日，国务院颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出“全面推进依法行政，建设法治政府”的目标和基本要求，“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”应该成为政府依法行政的基本要求。 　　以德从政 　　现代法治是一种以维护广大人民利益为目标的治理国家的政治方略。现代法治观念是民主政治的反映，是“民治”而不是“治民”，即主张主权在民而不在官。以法国学者卢梭为代表的社会契约论者认为民为始，先于国家和政府而产生。国家只是一个抽象的集合体，其权力来自于民，是经过民众选举后所赋予的，用来保障人民的权利与公共的安全与幸福，而不是用来压制民众的手段。 　　政府是人民的守护神，理应成为人民的公仆，政府公职人员必须要坚持以德从政。鉴于权力腐败、社会腐败日甚，职业道德和社会公德滑坡，缺德的权力行为和社会行为屡见不鲜，“以德治国”的口号应运而生。强调“以德治国”，绝不仅仅是对群众进行道德教化，还基于政府公职人员贪污腐败问题的严峻。从这一意义上讲，以德治国的关键在于由公职人员组成的政府是否能“以德从政”，即以从政的道德（行使权力的政德、官德）要求来约束执政的官员。 　　道德是立身之本，也是为政之要。正所谓“徒善不足以为政，徒法不足以自行”（《孟子·离娄上》），法律与道德对于政府正确行使其行政权力而言，缺一不可，政府公职人员常修为官从政之德是其守法道德养成的内在支撑。就美国而言，其“十八世纪和二十世纪美国政治生活中腐败现象好似就没有十九世纪美国政治生活中的腐败现象那么严重