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找准政府职能转变的切入点 　　政府职能转变是行政体制改革的核心。其关键在于明确方向，找准切入点，集中力量攻克难关，力争取得人民满意的实质性进展。 　　一、以政府放权激发市场和社会活力 　　在社会主义市场经济条件下，合理界定政府的职能定位，理顺政府与市场、政府与社会的关系，发挥好政府、市场、社会各自的作用，是政府职能转变的客观要求，也是实现经济社会发展的体制保障。从实际情况看，目前政府的职能边界并不十分清晰，仍然管了许多不该管的事，“越位”问题明显。主要表现在：政府对微观经济的干预过多过细，行政审批项目偏多偏繁。使经济活动束缚多，成本高；行政垄断、地方封锁挥之不去，要素市场管制尚未放开，民间投资面临“玻璃门”，不利于市场公平竞争和统一开放市场形成；政府对社会事务包揽较多，社会组织发育不足，缺乏活力，发挥作用有限，即使政府想转移职能却找不到理想的承载主体。诸如此类的政府职能“越位”问题，在很大程度上替代了市场和社会的功能作用，束缚了企业、市场、社会组织和个人的活力。 　　推进政府职能转变，重点是政府向市场、企业、社会组织和个人放权。一是要向企业放权，减少行政审批事项，减少自由裁量权，减少资质资格许可，减少企业税费，减少前置许可，减少评比检查，防止边减边设，不能取消的要简化审批程序，从重事前控制向重事后监管转变，降低企业和个人创业就业的门槛，发挥好企业市场主体的作用。二是要向市场放权，落实企业投资决策自主权，放宽民间投资市场准入，破除行政垄断和地区封锁，维护全国市场统一开放，促进市场要素流动和公平竞争，发挥好市场资源配置的基础作用。三是要向社会放权。降低公益性社会组织成立的门槛，培育和规范社会组织发展，减少大包大揽，为社会活动提供空间，发挥好社会力量自我服务、行业自律和参与社会事务管理的作用。 　　二、以有为政府实现民之所望 　　加快政府职能转变，简政放权也好，减少审批也好，不是一放了之，更不是无为而治，而是要使政府从不该管的事务中抽身，集中力量管好自己该管的事。更加有效地发挥政府作用。各国现代化进程表明，没有一个有效有为的政府，实现经济社会的可持续发展，不断提高人民的生活水平，是不可能的。发达国家的政府早已不是“守夜人”，而是在不断思考如何运用“看得见的手”。一些发展中国家进入中等收入行列后，经济发展停滞不前，贫富差距悬殊，社会动荡不安，落入“中等收入陷阱”，这与政府软弱无力，不能有效发挥作用直接相关。在现代化的进程中，我国要避免落入“中等收入陷阱”，就必须建立一个有限有为的政府，发挥好政府的作用。 　　当前，我国发展已进入关键时期，改革进入攻坚阶段，机遇与挑战并存。在新的时代背景下，高能耗、高污染的传统经济发展方式已难以为继，雾霾的出现再一次敲响警钟，缩小城乡差距、区域差距依然任重而道远；不断提高生活水平，改善教育、医疗、住房和就业，是人民群众的期盼；环境污染、食品安全、收入分配、社会公平等问题，社会反映强烈。解决好这些难题和期盼，就是政府该管的事，迫切要求政府有效发挥作用，实现民之所望。 　　第一，全面履行政府职能。一是加强宏观调控、市场监管、生态环境保护职能，保持宏观经济稳定，营造良好的发展环境；二是以改善民生为重点，加强社会建设，促进教育、卫生、文化等事业健康发展，推进基本公共服务均等化；三是强化促进就业和调节收入分配职能，健全社会保障体系，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，维护社会公平正义。 　　第二，中央和地方政府职能各有侧重。为解决中央部门管得过多过细问题，应向地方放权，如下放投资经营审批事项，减少专项转移支付，更好发挥地方贴近基层、就近管理的优势。同时，中央要加强宏观管理和监督管理，维护法制、政令、市场的统一。要通过改革，发挥好中央和地方两个积极性，避免出现“一放就乱、一乱就收”问题。 　　第三，整合政府部门职能。要按照职能统一的原则，清晰界定部门职责分工，一件事情由一个部门负责、需多个部门管理的要明确主管部门，分清主次责任，着力解决职责交叉、资源分散等问题。要按照决策集中化、执行专门化、监督独立化的思路，优化不同部门之间的职能配置和运行机制，提高行政效率。 　　三、以开门搞改革体现社情民意 　　检验改革成效的根本标准是人民群众是否满意。推进政府职能转变要开门搞改革，哪些事情不管，哪些事情该管，应当让社会公众参与进来，充分听取各方面的意见，才能更好地体现社情民意。然而从实践看，一些部门和地方的职能调整，基本上由部门主导，自己改自己，关起门来研究哪些该减，哪些该留，哪些该加，存在很大的自我取舍空间。这样出于部门或地方利益的考虑，一些实际上不需政府管的事，可能以各种理由保留下来，一些需要政府管的事，有可能被一推了之或只说不做。今天把权力放下去，明天也可换个形式再收回来，实践中避重就轻、数字游戏