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扶持龙头企业 推动产业扶贫 　　湖南省洞口县2011年纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，全县有320个国家、省、市、县贫困村，28个民族地区高寒山区贫困村，贫困人口34.5万，是一个“粮、猪、果”型的农业大县，养猪业是洞口农村的传统产业。近30年来，洞口县因势利导，采取了一系列扶持措施，特别是加大对生猪龙头加工企业的扶持，使该县生猪产业稳步发展，农民养猪效益稳步提升，探索出了一条成功的产业扶贫对农产品龙头加工企业的扶持之路。 　　一、生猪产业发展的艰难历程 　　洞口县生猪产业发展经历了两个阶段，第一阶段重点扶持农户生产，第二阶段重点扶持龙头企业。 　　1、“小农”经营，产业严重萎缩 　　洞口县是产粮大县，农村家庭家家粮食富足，加上当地气候宜人，为发展生猪养殖提供了非常有利的条件。20世纪80年代初以前，洞口农民养猪的目的是为了“过年”，生猪的商品化程度很低，属于典型的自给自足的“小农”经济。20世纪80年代初期至80年代中期，农民为了消化自产的粮食，提高转化效益，逐渐增加了养猪的数量，加之当时农民就业、致富渠道少，许多农民特别是家庭妇女纷纷选择通过养猪增加家庭收入，养猪开始成为洞口农民的主要收入来源。 　　1990年，洞口县委、县政府为推动生猪养殖向产业化发展，因势利导，出台了一系列支持政策：对农户修猪圈用地的审批大开绿灯，简化审批手续，减免用地费用，鼓励农村兴建万头养猪场，并把万头养猪场的建设作为各级政府负责人政绩考核的重要内容；要求各地支持指导农户不断改良生猪品种，对引进优质猪种实行奖励；对养猪大户从资金上予以重点扶持，由县财政部门发放财政周转金，或由县农发部门投放农业综合开发有偿资金，或由信贷部门发放贷款。 　　这些政策的推行取得了一定的效果。到1995年，该县万头养猪场达到23个，当年全县生猪出栏达到100万头，比1990年增加2倍。生猪屠宰税曾一度达到全县年财政收入的1/10。但是，生猪除一部分由县内仅有的两家规模较小的冷冻食品厂简单粗加工外，猪产品基本是以活毛猪的方式销往广东等沿海地区和东南亚，这种现象群众戏说为“送往广东一车猪，换回广东一车水（饮料）”。所以，“猪经济”处于“开大花，结小果”的状况，养猪的整体效益比较低。 　　进入上世纪90年代中期，特别是1997年亚洲金融风暴后，东南亚地区农产品市场进入持续的低迷期，生猪价格持续跌破盈亏平衡点，养猪成了赔本生意，养殖规模越大，亏损就越多。这种现象一直持续到2000年，最终规模养殖户再也顶不住了，只好清栏躲债。一时间，全县上下，人人谈猪色变，养猪成了许多农民的噩梦。 　　2、扶强龙头企业，促进产业快速升级 　　洞口县对生猪市场持续低迷进行了认真的反思，除了外部大环境外，只注重扶强养殖基地，而忽视对企业，特别是龙头企业的扶持，从而导致产品单一，抗击市场风险能力低是主要原因。县委、县政府认识到单从抓农户生产扩大养殖规模入手，已无法发展和壮大洞口的生猪产业，必须大力扶强龙头企业，拓展市场，延长产业链。2001年县里及时调整了产业扶贫思路，在制定十年扶贫规划时，将龙头加工企业纳入了重点扶持范围，制定了具体的扶持方案。同时将龙头企业纳入县里的重点项目管理，确定一名县级领导联系企业，整合各类资金，优先确保龙头企业项目的实施。 　　2002年元月催生了一家专业从事生猪加工的企业——湖南省三可食品有限公司。湖南省三可食品有限公司是以加工、出口生猪肉类产品为主的民营企业。丰富的原料、广阔的市场和良好的经营管理，使得公司发展迅猛。短短两三年时间，该公司就成了洞口县最大的生猪加工企业并晋升为省级农产品龙头加工企业，2005、2006年该公司连续得到相关部门的重点扶持，相继实施了生猪分割肉加工项目和供港优质瘦肉型中猪加工项目。两个项目总投资达到4644万元。通过两个项目的实施，2005年三可公司年销售收入达到10117万元，年创利税1301.9万元，直接受益农户达到10700户，受益农户从养猪中得到年收入近7000元，新增就业人数达4000余人（其中企业安排农村劳动力400多人）。 　　2009、2010年该县又确定对洞口县肉食冷冻有限责任公司进行连续两年的重点扶持。洞口县扶贫部门以贷款贴息的形式投入128万元，帮助公司获得银行贷款2800万元用于2万吨自动线猪肉加工、3000吨容量的冷库、烤中乳猪加工等项目建设，快速带动了公司的发展，公司年加工猪肉产品2万吨，加工的冻乳猪系列产品全部出口香港、日本及东南亚一带，年产值3亿元，成功培育了62个养猪专业村，解决了3000农户近1万人就业，猪鬃、猪皮、猪杂多项加工业也得到飞速发展。 　　除了重点扶持的两家企业外，其它的加工企业也得到了相应的扶持。 　　二、生猪产业化发展所带来的变化 　　1、生猪规模化养殖