浙江：打造“办事最快”政府.docVIP

浙江：打造“办事最快”政府 　　行政审批制度改革，浙江正在进行新一轮的努力和尝试。 　　1999年，全国首家行政服务中心在上虞市成立，在行政审批制度改革上，浙江开始破冰。但10多年来，相对于经济社会的飞速发展，审批制度改革仍显滞后。 　　为此，2012年7月，浙江成立了以省长为组长的新一轮审批制度改革工作领导小组。 　　“我们的目标是，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的‘四减少’为核心，努力把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。”2013年3月，在北京参加全国“两会”的省长李强接受新华网记者采访时说。 　　从“找市场”到“找市长” 　　浙江是民营经济大省，在民营经济高速发展的同时，人们对传统的行政审批也颇有微词：盖不完的公章，跑不完的部门，走不完的程序…… 　　1997年，深圳在全国开始第一轮审批制度改革，将市政府各工作部门的审批、核准事项由1091项精减为628项，减幅达42.4%。浙江省在这一试点基础上，1999年10月，正式掀起全面推进省级政府部门审批制度改革的浪潮。 　　数据显示，1999年第一轮改革前，浙江省级部门审批、审核及核准项目超过3000项，2002年第二轮改革减少行政审批事项46.7%，2003年下半年开始的第三轮改革，省级层面仅保留了706项行政许可事项和243项非行政许可审批事项，审批提速均在30%左右。 　　据调查，尽管如此，目前保留下来的审批事项中，基层强烈要求取消的行政审批事项仍多达80项。 　　在2013年1月11日举行的全省深化行政审批制度改革电视电话会议上，李强省长说，过去人家羡慕浙江体制机制活，企业“爱找市场，不找市长”，可如今，一个投资项目，没有10个以上的部门审批，很难批准；没有一年的审批时间，很难落地，弄到最后“不得不找市长”。 　　“很多企业做项目都受过审批效率低的苦，这个‘卡’完，那个‘卡’。”2013年1月底召开的省十二届人大一次会议上，省人大代表、浙江一鸣食品股份有限公司总经理朱立科曾十分感慨地说，2006年他在温州申报一个项目，光是走程序审批，就花了1年。2012年，他又去申报项目，耗时是两个多月。“的确进步了不少，但是还不够。” 　　“只要不涉及公共安全问题，我觉得政府能少管，就少管一些。”朱立科直言，民营企业投入的都是自己的钱，拖一天，就少赚一天，就亏一天，这会打击民营企业的投资积极性。“尤其是现在，实体经济不景气，如果上项目又看不到希望，谁还敢投资？” 　　此外，中介机构的垄断和不规范、政府的过度干预等也对企业项目落地带来困扰。李强提到，目前审批前置中介环节大约占总审批时间的三分之二，有的项目收费接近投资额的10%。 　　李强认为，这种状况不改变，最大的创业创新激情也会消退，最强的经济活力也会丧失。 　　“特别是浙商回归，很大一部分是出于对家乡的深厚感情。但光讲感情是不够的，最根本的还是发展环境，核心是改革审批制度。”李强说。 　　悄然发生的变化 　　2013年4月上旬的一天，杭州市余杭区市民徐中明来到当地“市民之家”办事大厅，要给新办的化工涂料公司“上户口”。 　　工作人员收到徐中明递交的杭州美彩洁化工有限公司“工商登记多证联办申请表”后，马上将信息录入电脑综合办公系统，点击“启动联办”，选定了公安、质监、税务、统计等联办部门和所需业务内容，这几家联办部门的办事窗口即时在局域网上收到办理通知和企业资料信息。 　　自2013年3月“微审批平台”上线运行以来，在余杭区设立企业，只需到“市民之家”工商综合窗口统一填写申请表，就能一次性领取工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证、统计登记证、企业公章等原来分属好几个部门审批的“五证一章”。 　　杭州市工商局余杭工商分局局长章永强解释说，原来的审批程序是“串联”式的，一个部门办结后再交下一个部门，现在变为“并联”，各窗口收到信息后同步办理审批手续，效率大大提升。 　　自全省新一轮审批制度改革工作开展以来，这样的变化在浙江各地随处可见。 　　绍兴县陆续推出多证联办、联合图审、政府投资项目并联审批、一窗统办、投资项目模拟审批等改革。其中，仅投资项目模拟审批这一项，就将投资项目所需的审批时间，从过去的半年到9个月，缩短到3个月。 　　省工商局出台7项改革举措，包括筹建企业能领执照，注册资本可以分期缴纳，企业注册名称有没有重复可以网上自助查询等。 　　省监察厅认真清理规范审批前置中介服务，反复与省有关部门沟通协商，预计减少服务项目19项，一些服务时限压缩60%—70%，收费降幅最高的达40%—50%。 　　根据省政府部署，2013年上半年是新一轮审批制度改革的实施阶段，7月至8月为建章立制阶段。目前，全省各地都在做行政审批制度的“大