现阶段落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》问题.docVIP

现阶段落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》问题 　　中图分类号：F125.551.2 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-0961（2013）04-0008-07 　　俄罗斯对外政策的关注点越来越多转向东亚，因此发展和加强与中国的经济、人文关系显得尤为重要。对于俄罗斯科学院远东分院经济研究所来说，俄中合作进程一直是其优先研究方向。 　　近年来，俄罗斯与中国经贸关系不断调整，取得了一定进展。2012年，远东、外贝加尔地区与中国的对外贸易额增长18.4%，达到109.5亿美元。其中，出口增长24%，出口额达55.17亿美元；进口增长13%，进口额为54.3亿美元。2012年，俄罗斯东部地区的对外贸易中，中国占有28.6%的份额。 　　2012年，中国在远东和外贝加尔地区的投资额为1.19亿美元，比2011年减少5 000万美元（降低29.6%）。2012年俄东部地区吸引外资总额中，中国所占份额仅为0.9%。 　　尽管俄中经济联系日益增强，双方经贸合作内容趋同，但由于各自所持立场不同，还存在一定分歧，它们是： 　　——两国对能源开采问题意见不一致； 　　——中方对投资合作兴趣不大； 　　俄中经贸合作的主要方向是： 　　——在交通运输、能源开发领域的合作； 　　——军事科技合作； 　　——能源贸易。 　　未来与中国开展合作，必须加强投资领域的合作，实现俄方出口多样化，增加深加工产品数量，扩大电力和石化产品出口，发展航空高科技产品出口，加强交通运输和物流领域合作，扩大教育领域合作（包括增加教育服务出口），加强生态和防止跨境污染领域合作。 　　在此之前，俄罗斯很少有私人资本进入中国市场，当前情况发生了变化。这是笔者对落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》（以下简称《纲要》）产生兴趣的一个原因，因此希望借此文理清《纲要》暴露出的问题，并寻找解决办法。 　　《纲要》的筹备工作始于2007年，在国家远东和贝加尔地区社会经济发展问题委员会会议上通过了《纲要》中俄方执行的部分；2009年9月，俄中两国举行高层会谈，双方首脑将《纲要》最终确定下来。 　　两国签署的《纲要》须落实一系列措施，包括：建设和完善边境基础设施，在交通、旅游、劳务、人文交流、环境保护领域开展合作，落实地区性合作重大项目。 　　落实《纲要》的目的在于为俄罗斯远东、东西伯利亚和中国东北地区开展经济合作的优先领域建立必要的基础设施。 　　为完成《纲要》，须先落实《远东和贝加尔地区社会经济发展战略》的“计划和措施”条款（第6l条）。该战略由俄联邦政府于2011年3月23日签署的第553-p号决议批准，俄罗斯地区发展部对该条款的实施全权负责。 　　《纲要》中涉及俄方的有89个项目，涉及中方的116个项目被纳人中国东北老工业基地改造国家纲要。中方的大部分项目部与对俄东部地区原材料进行深加工有关。 　　因此，中方对发展边境地区交通物流基础设施、建设新型边境口岸、实现已有口岸现代化等项目表现出浓厚兴趣，而对在俄境内建设加工工业基地兴趣不大。 　　俄方须实施的89个项目中只有少数项目被列入《2013年前远东和外贝加尔经济社会发展》联邦专项纲要和《交通基础设施现代化纲要》中。中国的老工业基地改造项目可享受国家有倾向性的特殊优惠政策，有利于加快口岸城市建设。而俄方却没有类似的倾斜政策出台，《边境地区合作》法案至今还只是停留在国家杜马审核通过阶段，并没有具体落实。 　　目前，受现行立法制约，边境地区不但没有享受到任何有利于发展的优惠政策，相反，却要承担多项支出，比如维护口岸基础设施等。俄罗斯立法很少涉及地区行政机构参与国际投资合作。 　　在落实《纲要》各项方案初期，远东和外贝加尔地区遇到很多困难。由于起草文件准备不充分、没有投资者参与等原因，致使2010年的大部分项目被从重大项目中清除，或者被新项目取代。2011年的89个项目中只有54个重大项目保留，10个项目成为一期启动项目。 　　在落实《纲要》初期（2010年），远东和外贝加尔地区希望借助联邦预算资金和吸引中方资金参与口岸建设，解决口岸基础设施落后等老大难问题，但这一愿望没有实现。由于2009年金融危机的影响较严重，2010年联邦预算用于《纲要》项目的资金大幅缩减。而中方预计投人俄罗斯东部地区经济发展、实施《纲要》项目的资金大多没有实现。 　　对《纲要》落实情况的资料进行分析得知，2011-2012年，双方在合作落实《纲要》方面取得了一定成绩，但从整体上很难对《纲要》的落实情况进行评价。下面对2012年《纲要》的落实情况进行简要介绍。 　　在俄中边境地区对国际公路、铁路口岸实行配套建设工程，建设和改