简论国有企业效率及其优化路径.docVIP

“国企低效”：颠倒事实的私有化悖论 杨承训 张新宁( 内容提要 评判国有企业的效率必须以事实为依据，以“三个有利于”和科学发展观为标准，树立科学的效率观，包括狭义的效率和广义的效率。从近8年的业绩看，国有企业的狭义效率相当可观。其广义的效率则可视为科学发展的主要依托和先进生产力的基本载体。今后进一步提高效率之路在于深化改革，并与管理创新紧密结合。 关键词 国有企业 科学的效率观 狭义效率 广义效率 列宁说：“政治经济学的基础是事实，而不是教条。”一切科学真理都是建立在大量的基本事实基础上，只有那种蛊惑人心的谬论最不尊重事实，或者用实用主义的手法找一些为我所用的个别事例作为“论据”，达到其加以遮掩的目的。“国企低效论”就是这类观点。近年来在一些人中流行着一种“国企低效”的“实证研究”，即特意选择某一段时间、某几个地区和某些个案，取出自己所需要的数据，用其特定的数学模型，引出“向私有产权方向改制的企业得到的效率最高”的结论。对于国有企业效率的评判是否以事实为基础，关系到对国有企业改革成就的估价及其进一步深化改革的方向和途径。我们必须在详细占有材料的基础上，做实事求是的科学分析。 一、科学的效率观和全面系统的评价标准 如何看待效率？首先要确定评价标准。现在流行着一种肤浅的看法，是以利润率为标准，只要能赚钱就是效率高。谁能牟取暴利，就是高效。这样说，那些以危害社会为代价取得利益最大化的经济行为就可算做效率最优了，诸如贩毒、欺诈、卖淫、恶性投机、制假贩假、鲸吞国家资源、官商勾结等可以名列前茅。我们能倡导这样的效率吗？ 比较带理论色彩的说法是：生产力标准。这个原则是对的，问题在于怎样理解生产力标准？在我国应当回到邓小平“三个有利于”的标准上来，即“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。怎样全面准确地理解这些标准呢？邓小平特意加上了“社会主义社会”和“社会主义国家”这些重要定语，就是必须从国家、社会整体上、从生产方式的联系上把握这个标准，而不能使之片面化、孤立化、绝对化。第一，不能仅看几年的经济效益（如一个经济周期的低谷段），还要看长期的效益，特别是企业的发展后劲，有的学者仅以20世纪90年代GDP为基本指标），主张只要我这里能发展，使用什么手段、依靠什么社会势力都可以。“发展是硬道理”，我们当然要发展。关键在于是为谁发展、发展什么、怎么发展、靠谁发展？这就要回到科学发展观上来：是否坚持以人为本、全面协调可持续发展。例如，我国的矿产资源被严重破坏，环境污染贻害后代（国家花千亿元款都难以医治），土地资源被少数人大量侵占，利用银行贷款空手套白狼，广大农民工的血汗钱乃至生命被涂炭，成千上万的消费者的权益被践踏等等，这种赚钱方式能算真正的效率吗？ 鉴此，必须树立新的全面系统的科学效率观，使用新的效率评判标准。这样就应包括连续多年的销售利润率、资产贡献率、成本费用利润率、产品优质率、名牌产品率、科技创新率、降能降耗率、排污减量率、资源循环利用率、安全生产率和职工权益（工资水平、福利待遇等）的维护、消费者满意度、企业信誉度（诚信等级）以及承担其他社会责任的状况等等。正如评价一个地方的干部业绩不能仅以GDP1998－2005这8年时间（1）利润总额，指企业生产经营活动的最终成果，是企业在一定时期内实现的盈亏相抵后的利润总额（它等于营业利润加上补贴收入加上投资收益加上营业外净收入再加上以前年度损益调整）。 （2）资产贡献率，指反映企业全部资产的获利能力，是企业经营业绩和管理水平的集中体现，是评价和考核企业盈利能力的核心指标。计算公式为：总资产贡献率100％。公式中，税金总额为产品销售税金及附加与应交增值税之和；平均资产总额为期初期未资产之和的算术平均值。 （3）经营亏损率，指企业经营亏损额与毛利润总额（即抵消亏之前的利润总额）之比，反映所有同类企业亏损的程度。 （4）成100％。公式中，成本费用总额为产品销售成本、销售费用、管理费用、财务费用之和。 下面我们看表1中的一系列数据： 表1 国有及国有控股工业企业利润、资产贡献率、经营亏损率一览表 年代 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 利润总额 （亿元） 525.41 997.86 2408.33 2388.56 2632.49 3836.4 5311.88 6447 占整个规模 以上工业企 业利润（） 36.04 44.00 54.81 50.47 45.34 46.17 46.83 约46.50 资产贡献率 （） 6.51 6.77 8.43 8.17 8.71 10.09 12.13 约13 亏损率（亏损/毛利）① 68.