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经济发展“方式”和“管理”的双重协调配套转型分析 　　【摘要】加快对经济发展方式的转型意义重大，而阻碍经济发展方式转型的一个关键性因素就是政府管理体制的不协调，阻碍我国当前经济发展方式的主要原因包括经济发展方式转型本身所具有的复杂性等多个方面。促进经济的更好发展，需要实现经济发展“方式”和“管理”的协调配套转型，通过政府管理的转型来促进经济发展方式改变。 　　【关键词】发展方式 政府管理 双重协调 转型 DFL 　　引言 　　虽然，经济发展方式的转型是源于经济领域，但是它的影响与实效已经超出了经济领域的范畴。如今它已是全社会共同努力的战略目标，同时它也对政治领域的行政管理体制改革提出新标准和新要求。生产要素的优化配置、经济结构的调整提升、自主创新的实施理念等等都属于转变经济发展方式的重要手段，但即便这些要求都做好，如果没有合理的行政管理体制与之相配套，其也无法达到预期效果。管理体制的深化改革、政策实施、宏观调控、市场监管、公共服务等是促进政府管理改革创新、转型为服务型政府的有效途径，而政府管理的转型又是经济发展方式转变中的客观条件，帮助实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展，让科学发展观贯彻落实的更加深入。 　　阻碍经济发展方式转型的主要原因 　　经济发展方式转型本身所具有的复杂性。经济发展方式虽然来源于经济领域，但是其并不是单纯的经济问题，而是包含了有关经济、科技、社会、文化、教育等方面的一个综合性问题。从经济发展方式转变所包含的四大协调内容的角度来分析，经济体制的完善和产业结构的升级促使速度、质量、效益三者得到协调管理；国家经济政策和财政政策的转化促使投资和消费得到协调管理；国家在环境、资源方面保护措施的强化促使人口、资源、环境三方面的因素得到协调管理；国家在社会、政府管理体制方面的改革促使经济发展和社会发展得到协调管理。而影响产业结构的调整的因素有很多，例如岗位的减少、社会的稳定、财税收入等。由此可见经济发展方式的转型问题不仅仅只是经济问题，同时还是更大范围的管理问题、体制问题和综合性社会问题，甚至还能影响到公民生活方式的转变。 　　政府官员对经济刚性发展存在依赖性。在现行体制的影响下，许多官员对国民经济的发展的期待不尽合理，同时因为国民经济的发展状况被纳入为官员政绩考核和升迁的重要依据中，所以不少官员潜意识认定国民经济水平只能升不能降，并且还得保持一定的增长速度，这样一来就导致了经济发展出现所谓的刚性效应，从而导致官员总是会想方设法地投入大量精力、时间和资金来发展建设以此推动经济的可持续性增长。政府官员这种盲目崇拜，追求政绩的心态会使得政府经济职能出现偏离，严重的还可能导致我国经济发展方式脱离可持续性发展的道路。 　　政府管理人员观念比较落后。意识决定行动，观念就是行为的先导。观念的形成和改变并不是一朝一夕的事情，其受价值观、文化、个人认知等内在个人因素的影响，因此可以发现，有些政府管理人员因为受前期计划经济体制的影响，在管理经济问题和社会问题的时候通常还会采用传统的管理方式，例如行政命令、指令性计划、强制施行等。这些管理方式在其日常管理的具体行为中时有体现，成为经济发展方式转型的阻碍。因此，若不能及时调整某些政府管理人员的观念和行为，其就会阻碍经济发展方式的转型。 　　实施经济发展“方式”和“管理”双重协调配套的必要性 　　经济发展方式与行政管理体制密不可分。生产力和生产关系的有机结合构成了经济发展方式，没有生产关系就没有生产力，没有上层建筑就没有经济基础，经济发展方式与社会关系、行政管理关系有着不可分割的关联，所以经济发展方式在实施转型计划的时候会影响到生产关系、社会关系尤其是政府行政管理方面关系的变化和调整，并且这个改变过程并不会受到人的主观意志的影响。经济发展方式的转变除了需要在生产要素、产业结构、经济结构等方面进行完善外，不容忽视的就是政府宏观调控中对经济政策和产业政策的调整。因此，在加快经济发展方式转变步伐的时候同时也需要提高行政管理体制改革的力度，二者是一个相互依存、相互存在的整体，需要同时进行，采取整体联动。 　　在面对经济转轨、社会转型的这一大背景下实施经济发展方式的转型，更加需要注意二者同步推进、协调配合的重要性。目前，在经济改革的引导之下，政治体制改革和行政管理体制改革已经获得了不错的效果，但在经济发展方式的快速转型途中还是存在不少问题。基于我国经济转轨和社会转型的特殊国情，政府行政管理的难度和责任都要高于其他国家，站在转变经济发展方式的角度来看，有效合理的行政管理可以达到事半功倍的效果，而无效不当的行政管理则导致事倍功半的效果，但是无论从哪个角度来看，无不强调了行政管理的重要性，同时也表明经济发展“方式”和“管理”双重配套转型的紧迫性。目前行政管理中“越位”、“