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论新形势下领导干部对外开放工作能力的提升 　　[摘 要]在对外开放不断深入的新形势下，领导干部的对外开放工作能力成为一个地区经济发展的关键因素。对外开放工作能力包含掌握对外开放知识的学习能力、贯彻对外开放政策的执行能力、服务对外开放大局的组织协调能力、主动推进对外开放的创新能力等诸多方面，是干部谋划领导本地区对外开放的素质要求。学习培训、岗位锻炼、选拔考核等方式则是提升干部对外开放工作能力的重要途径。 　　[关键词]领导干部；对外开放；能力建设 　　[中图分类号]D26；F7 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）11-0033-03 　　在改革开放进一步深化以及国际环境日趋复杂的背景下，中国的对外开放遇到前所未有的挑战，如何围绕贯彻落实科学发展观，更好地做好对外开放工作，考验着党的执政能力，而领导干部的对外开放工作能力又对地区的开放发展起着决定性的作用。 　　一、新形势对领导干部对外开放工作能力要求 　　发展是党执政兴国的第一要务，“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。”[1]社会主义市场经济深入和对外开放的扩大对干部领导经济工作的水平提出了更高的要求。党的十一届三中全会以来，中国积极主动地参与对外经济合作国际竞争，充分利用国外资金、技术、市场，学习先进管理经验，促进国内经济变革和发展。随着经济发展进入新的阶段，对外开放的广度和深度不断拓展，在经济全球化和区域经济一体化日益深化的条件下，对外开放也有了新的要求。党的十八大报告明确指出：“全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”[2]我们已经由“以改革促开放促发展”，转变为“以开放促改革促发展”，扩大开放不但成为发展的动力，而且开放程度与开放水平的差异，从根本上决定着一个地区的发展方式、发展速度和发展质量。 　　当前，中国全面对外开放的格局已经形成，开放型经济框架已经确立，正实现从开放大国向开放强国转变。在对外开放的新形势下，一方面，国际资本、产业向国内转移，沿海资本、产业向中西部转移，如何通过扩大对内对外开放，有效承接国际资本和沿海产业的转移，推动经济又好又快的发展，是各个地区面临的重大课题。另一方面，对外开放已经“从发展出口导向的外向型经济到全面引进国际先进生产要素发展开放型经济，进而到实现‘双向开放’和全面融入国际分工体系的经济国际化”[3]的阶段，这些转变对各级领导干部提出了更高要求。与对外开放进入新阶段的要求相比，一些地区的领导干部思想观念相对陈旧、开放意识不强、对外开放的工作能力还不能够适应经济全球化和区域经济一体化对本地区的要求，不善于领导开放型经济发展。鉴于新形势和新的要求对地区的对外开放和经济发展形成的挑战，领导干部的对外开放工作能力势必成为事关地区对外开放和经济社会发展大局的重要因素。 　　二、领导干部对外开放工作能力的要素分析 　　对外开放是地区发展的重要推动力，加大开放力度，积极参与国际分工与合作，吸引国内外各种资源要素发展本地经济，是地方政府工作的重要内容，领导干部在这一工作中担负起重要职责，需要干部具有很强的综合素质。 　　1.掌握对外开放知识的学习能力。对外开放具有很强的专业性和政策性，作为直接从事对外开放工作或推动地区扩大开放的领导干部而言，掌握相关政策和知识是做好工作的第一步，党和国家的基本政策、原则、方针、策略是领导干部从事对外交往工作的基础，是必须遵循的准则。对外开放的相关知识和政策还涉及到诸多专业领域，领导干部不仅要熟悉国内的相关政策、法规，深刻认识和正确把握我国对外开放的历史、政策和理论，还要了解有关国家的历史、地理、文化、经济、政治、国家机构、外交、军事、科技、教育等基本常识，熟悉一些国际组织和非政府组织的来龙去脉、政治倾向、职能任务、基本规则、与中国的关系等基本知识。更要掌握宏观经济、对外贸易、国际金融等知识，具有国际视野，了解国际交往法则，了解各国风土人情。因此，不断学习对外开放知识是干部做好对外开放工作的基础性能力要求。要养成好的学习习惯，尤其是一种学习自觉，不断提高自己的学习能力。领导干部只有树立不断学习的理念，具备不断学习对外开放相关知识的能力，掌握基本的学习方法与技巧，结合自己的工作，在紧张的学习或非正式学习环境下，自我求知，才能够提高专业知识的储备，应对和处理涉外事务的能力就越强，主动性就越高，工作的创新能力和执行能力也会得以提高。 　　2.贯彻对外开放政策的执行能力。地区对外开放的战略和政策一旦制定，领导干部的执行能力就显得尤为重要。所谓执行力，就是一种把想法变成行动，把行动变成结果，从而保质保量完成任务的能力。对领导干部而言，他们一方面是领导者，直接参与制定决策，另一方面，相对