2013宁波专卖作报告(征求意见稿).docVIP

转变思路、突破瓶颈、创新方法 实现宁波烟草专卖工作再上新平台 ——在2013年全市烟草专卖工作会议上的报告 同志们： 时间过的很快，一转眼，2013年已经过去了四分之一，第一季度，各县区局、相关部门已经根据省局、市局年初工作会议的精神和要求，推进了各项工作的开展，因此，这次会议的主要任务是：贯彻落实全省烟草专卖工作会议精神，重点分析当前专卖管理面临的形势和任务，进一步明确宁波专卖2013年余下三个季度的主要工作任务。下面，我代表市局讲两个方面的意见。 一、当前面临的形势和任务 当前，宁波专卖工作面临新形势、新任务、新要求，从全省专卖工作整体情况来看，宁波的形势不容乐观，最关键是要突破“三大瓶颈”、走出“一个深水区”。 第一个瓶颈是如何更加有效的开展“天价烟”治理。通过去年3月到今年3月整整一年的专项、强化治理，采取专销联动、强化监管、广泛宣传等方法，宁波的“天价烟”治理工作取得了一定的成效，市面上超高价位乱渠道烟、销售价格不规范、无证经营等情况得到了较为有效的治理。但由于宁波的整体经济发展水平、卷烟消费水平、卷烟消费规格都比较高，尤其是超高价位卷烟的消费群体相对于其他地区更大，因此，虽然持续高压整治“天价烟”，但还是屡禁不止。国家局委托的第三方检查组于去年12月，今年3月份两次对宁波进行了暗访，省局组织的几次明查暗访中，也都查出了问题，这虽然是极个别的现象，但也说明我们的工作还没有做到家、还存在盲区和死角，必须引起我们的高度警惕。尤其是今年国家局、省局针对“天价烟”出台了“最严厉考核扣分标准”，可以说是一票否决，这就要求我们必须从讲大局、讲政治的高度去对待治理“天价烟”工作，一定要把工作做细、做实，要在改进监管方法和惩处机制上采取更为多样和有效的手段，有针对性的对少数重点、顽固对象和重点区域开展治理，全力确保治理工作不失分。 第二个瓶颈是如何有效的杜绝“真烟外流”。近几年来，国家局、省局高度重视内部规范经营工作，明确提出“严格规范”是行业发展的生命线，同时提出要“两眼向内、管好自己”。去年全国范围内推行“内管委派制”，今年在国家局、省局的工作会议上，主要领导又提出了更高的要求。结合我们宁波的工作实际，当前规范内部经营工作的重点是防止“真烟非法流动”，核心是如何杜绝“真烟外流”，对于真烟外流，国家局赵洪顺局长明确指出：治理真烟外流，高压线要通电。对宁波而言，由于地区经济发达、交通便利、卷烟市场容量大，我们专销两条线做了很多工作，但困难依然很大、问题依然不小。1—3月份全地区查获卷烟22294条，同比增加66.7%,外流卷烟2177条，同比增加390.2%，可见宁波地区真烟非法流动情况严重、真烟外流形势严峻。但不管有多么困难，“管好自己，真烟不外流”，这是行业“两眼向内、管好自己”任务的要求，这是着眼大局、维护宁波烟草规范经营形象的大是大非问题，不容许有丝毫的放松。特别是当前，国家局、省局对真烟外流案件明确了督办制度、加大了考核力度，这就要求我们必须牢牢关紧“水龙头”，努力在掐断真烟非法流动渠道上动脑筋、下工夫，让外面的烟流不进来，更要我们的烟不流出去。 第三个瓶颈是如何科学有效地管理“许可证”。宁波地区是全省许可证数量最多的地区，有近5万家，高于全省千分之6.14的平均值。这既有宁波地区外来人口多、城市扩容较快的客观原因，也有我们自身在合理布局不够科学、后续监管不够到位的主观原因。从目前我市的烟草零售许可证现状来看，总的表现为数量多、质量差、含金量低，特别是外地区人员开设的卷烟零售店更是表现为经营规模小、经营能力差、违法违规多的情况，这种情况对规范宁波卷烟市场秩序、维护广大零售户合法利益、有效开展卷烟品牌培育、合理利用企业有限资源、正常开展专卖业务经营管理工作都有很大的不良影响。因此，根据省局对许可证管理工作稳中有降的要求和我们宁波市局自身规范卷烟经营市场、提高管理运营效率、提升零售许可证含金量、切实保护合法零售户、广大消费者利益的要求出发，进一步强化许可证的有效监管、科学调整许可证合理布局、有效改善宁波许可证运行状态是当前必须要破解的难题，市局和各县区局要上下联动、认真调查研究，制订更为科学有效的合理布局规定和后续监管方法，全面改善宁波地区许可证管理水平。 走出“打假破网”的“深水区”。宁波的“打假破网”工作在这几年来一直走在全省的前列，但由于从2008年以来，我们的打假破网工作一直在高平台运行，连续数年的高压打假，已经让我们宁波率先走进了打假工作的深水区，案件发现难、经营难、查处难、追刑难的情况日益彰显，尤其从去年下半年以来，我们的案件数量和质量都比以往有了大幅度的下降，特别是今年1—3月份以来，全市经营案件数量和成形案件数量都很不乐观，反观其他地区，势头都十分强劲。同时，在拓展案件新领域上，我们也不是很顺利，成形的互联网国