关于高速公路收费管理工作的思考.docVIP

关于高速公路收费管理工作的思考 　　摘要：本文作者结合实际工作经验，深入分析了公路收费管理存在的问题，提出完善公路收费政策的对策建议。 　　关键词：高速公路；收费管理工作；思考 　　高速公路作为专供汽车高速行驶的交通基础设施，其最大的特征就是安全、畅通、快速和高效。随着交通量的不断增长，收费服务时间和服务水平将愈来愈不能满足交通量的需求，高速公路作为社会公共服务设施，其科学管理水平和服务工作质量时刻接受着各方面的监督和挑战，成为敏感性很强的社会问题，成为高速公路运营管理企业树立对外形象的关键任务。 　　高速公路收费管理同其他管理活动一样，也是管理者为使高速公路收费的存在和发展合乎一定的目的而采用相应的方式所进行的活动。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国收费公路管理条例》等相关法律法规，我国高速公路收费管理包括的内容为：建立收费机构，配备收费人员，确定收费方式，制定收费标准，建立收费工作责任制，确定目标计划，实行票证及通行卡管理、收费解缴管理及拆账结算管理、经费管理、稽查管理、收费设备管理等，进行收费人员职业道德教育、业务技能培训及收费岗位培训。 　　1目前在高速公路收费管理中存在的主要问题 　　收费管理展示公路人形象的窗口，是单位创品牌、树形象、展精神文明的关键部门。完善收费管理制度建设、提高收费人员的文明服务意识及服务能力、构建和谐友善的高速公路收费环境，是公路收费行业特别是收费队伍建设走向健康发展的关键。 　　1.1法规制度建设滞后 　　目前国家在高速公路管理上缺乏一套规范、系统、全面的政策规定。虽然贵州近年来为适应高速公路建设和发展要求，不断改进高速公路收费管理的办法，但目前的固定化的收费标准很不利于高速公路发展的宏观规划和管理。另外，现行关于高速公路设站条件的规定也严重滞后于高速公路发展的要求，亟需调整。 　　1.2 公路收费管理体制不完善 　　公路收费机构设置庞大，收费站点多，收费人员多，开支大，造成收费成本过高。结果实际用于还贷的金额只占年收费的20%左右，以费养人现象普遍存在。此外，对收费资金的管理、核算、使用等环节的监管不力，收费票款流失严重，导致收费到期后，不能还款，人为地增加了还贷年限。有些部门将本应用于偿还贷款本息的公路车辆通行费收入用于修建职工宿舍、办公大楼或纳入财政预算，意味着让特定公路的使用者为他人的消费付款，显然违反了经济学中的公平原则。在这种管理体制下，大部分项目是无法实现“收费还贷”的。 　　1.3 收费技术落后，降低了通行能力 　　我国的收费站绝大多数是人工收费，通过能力很差，如遇高峰，要等几分钟，最多的甚至要等几十分钟，严重影响了道路的通行速度。 　　1.4 收费资金管理不尽规范，金融风险较大 　　根据《公路法》规定，高速公路收费期限和标准应按照偿还贷款、集资款的原则确定。但从贵州省高速公路发展规模与投资管理实践来看，一些效益好的高速公路的收费收入，并未完全按规定实行还贷计划，大大影响了高速公路还贷进度。由于高速公路建设的自有资本一般只占15%-20%，高速公路还本付息的压力非常重。按照目前的发展趋势和还贷进度，将可能出现银行到期贷款无法收回的局面，增加了金融风险，最后可能出现只能由政府财政大量埋单的结果，给财政造成沉重负担。 　　2 提高高速公路收费管理工作质量的措施 　　2.1 实施“三快一畅”工程 　　实施“三快一畅”工程，即是以“车型识别反应快、业务操作速度快、突发事件处理快”为主要内容的收费站道路畅通工程，它是破解收费难题的创新环节，对提高收费工作质量具有重要意义，因此应做好以下几项工作。一是积极开展业务技能劳动竞赛活动，不断提高员工的业务素质和操作水平，以达到“车型识别反应快、业务操作速度快”的要求。开展业务技能劳动竞赛活动，可以提高员工工作的主动性、积极性和创造性，提高收费工作效率和工作质量。同时，要实行互帮互助教育模式，加强员工业务知识教育和操作技能的培训。通过竞赛、学习、培训、归类和总结等一系列活动及其适当的奖惩办法，可大大提高收费员的业务素质，使其达到优质服务水平，提高收费效率，创新收费工作方法。 　　2.2 完善监督体系，严格收费管理 　　完善的监督体系能够有效控制管理过失的发生。加强收费管理，不仅要完善对收费人员的内部监督，同时也要强化对闯杆逃费等行为的监管。 　　2.2.1 完善监控设施。以高科技的监控设备为依托，强化监控稽查，力争杜绝逃费，严厉打击贪占票款的行为，真正达到工作程序化、科学化，有效杜绝和防范逃费、管理人员或收费人员私放人情车等问题的发生，保证收费管理工作健康有序发展。 　　2.2.2 加强政策宣传。利用电台、电视台、报纸、网络以及发放宣传小册子等多种媒体形式，构筑多层次、多方位的立体宣传攻势，使国