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规避“资源诅咒”与实现可持续发展对策研究 　　摘要：自神府煤田开发以来，陕西神木充分发挥资源优势，经济社会发展实现了历史性跨越。在经济快速增长的同时，出现了“资源诅咒”的迹象。神木规避“资源诅咒”，实现可持续发展必须解放思想，制定科学的发展战略；建立科学的生态补偿制度，促进物质文明和生态文明的协调发展；建立和完善资源开发管理制度，合理开发自然资源；调整和优化产业结构，实现产业多元化发展；加大人力资本投入，培育经济增长的恒久动力；重视民生建设，促进共同富裕。 　　关键词：神木；规避；资源诅咒；可持续发展 　　中图分类号：F127 文献辨识码：A 文章编号： 　　随着我国经济社会的快速发展，对包括矿产资源在内的自然资源需求量迅速增加，资源开采加速，陕西神木经济发展迅速。2012年，神木县域经济综合实力上升到全国第26位，稳居西北第一位。自然资源丰富在某种程度上确实是经济发展的优势，但如果开发利用不当，或仅仅将眼光集中在资源上，就很容易转化为经济发展劣势，导致“资源诅咒”。本文试图对“资源诅咒”进行解读，探索神木规避“资源诅咒”，实现可持续发展的有效途径和对策。 　　一、资源诅咒的含义及神木资源经济发展的现状 　　（一）资源诅咒的含义 　　“资源诅咒”（curse of resource）是发展经济学中的一个著名命题。1993年，Auty在研究产矿国经济发展问题时第一次提出了“资源诅咒”这个概念，即丰裕的资源对一些国家的经济增长并不是充分的有利条件，反而是一种限制。“资源诅咒”的传导机制主要有：单一的资源型产业结构降低了资源配置的效率；资源型产业扩张导致人力资本积累不足，难以支撑持续高速度的经济增长；在产权制度不清晰、法律制度不完善、市场规则不健全的情况下，会造成大量的资源浪费和掠夺性开采；资源的开发加大了生态环境的压力，环境污染严重。[1] 　　（二）神木资源经济的发展现状 　　1.神木的资源状况 　　神木县地域广阔，蕴藏着丰富的煤炭、石英砂、岩盐、石油、天然气等数十种矿产资源，其中以煤炭资源为最，储煤面积达4500平方公里，探明储量500亿吨，占神府—东胜煤田总储量的1/4，且煤质优良，属特低灰、特低磷、特低硫、中高发热量的优质动力、气化和化工用煤。神木县光热资源可观，是陕西省多日照、强辐射区之一，年平均日照2876小时，全年平均气温8.9℃。粮食作物有21大类，133个品种，是传统的红枣、小杂粮种植区，也是优质牧草适生区。县境内黄河的主要支流窟野河、秃尾河流域面积分别占全县总面积的51.2%和31.4%，年均径流量分别为7.67和4亿立方米，是全县主要水利资源。 　　2.神木经济发展现状 　　神木自神府煤田开发以来，充分发挥资源优势，紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的机遇，经济社会发展实现了历史性跨越，从之前的国定贫困县变成了如今的西北第一县、全国第一产煤大县和陕西经济发展的重要增长极。2012年，神木地区生产总值达到1003.89亿元，人均3万美元左右。完成财政总收入220.7亿元，其中地方财政收入53.6亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29316元和12537元。县域经济综合实力上升到全国第26位，稳居西北第一位。[2] 　　二、神木可能产生“资源诅咒”的原因分析 　　自然资源，特别是能源产业是神木经济增长的源泉。但是，目前在资源的开发中存在一些负面因素，可能导致“资源诅咒”，影响经济社会的可持续发展。 　　（一）产业结构不合理 　　神木作为全国的能源化工基地，是在国家重点投资推动下发展的，没有形成自身发展的内在机制。第一、二、三产业发展比例不合理，第二产业发展迅速，第一、三产业发展较弱。主导产业主要为能源、原材料和重型化工业，经过多年的发展，形成了煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材六大产业为支柱的经济结构。2010年，神木三次产业比重为1.34∶68.99∶29.67。[3]这种单一的资源密集型主导产业限制了产业链的延长，导致资源产业的过度繁荣，其他部门的不断萎缩；产业分工层次低、产品附加值低，自我发展能力弱；产业缺乏竞争力，经济结构存在较大矛盾。当资源接近枯竭时，单一的产业结构使得经济发展受到严峻的挑战，并由此引发了大量的失业和社会不稳定因素，严重制约着经济社会可持续发展。 　　（二）资源浪费严重 　　资源型产业在开发过程中因为生产成本的低廉，容易形成粗放型的发展模式，只注重数量增加，而不重视经济发展质量与效益的提高。神木在资源的开发中，资源浪费较为严重。神木的煤田地质构造简单，埋藏浅、煤层厚，很适宜大矿综采。有些企业为追求最大利润不惜牺牲环境和资源，超设计能力开采已成为普遍现象，而且“先肥后瘦”、“吃肥弃瘦”，煤炭资源回采率普遍较低。例如神东公司大柳塔矿的