俄罗斯多党政治的新变化.docVIP

俄罗斯多党政治的新变化 　　俄 　　罗斯总统普京在第三任期一开始，即加快政治改革步伐，鼓励多党政治。俄罗斯合法政党从2012年之前的8个增加到73个，参加地方政权机关竞选并进入地方政权机关的政党数量也大幅度增加。在普京倡导的平等透明的政治竞争中，主导本国政坛的统一俄罗斯党依靠妥善的政治举措，地位得到改善；反对党努力参与公平竞争，获得参政机会，逐渐被纳入当局设定的政治体制。 　　当局对政治竞争由担心到放心 　　普京重新入主克里姆林宫以来，多次强调要改变政权党沉闷局面，引进政治竞争机制。在总统办公厅，比较温和的沃洛金取代主张压制反对派的苏尔科夫，主管政治改革和反对派事宜。反对派曾于2011年底在莫斯科成功策划数万人参加的反政府示威。当局审时度势，应对反政府示威，由单纯防堵改为疏堵结合，一手修订集会法，严格规范示威和集会，另一手在大城市开辟“海德公园”，为反政府情绪提供可控的宣泄空间。当局还为20万个非政府组织中的大多数提供财政拨款（2013年30亿卢布），以免它们被外国豢养。此举效果良好。2013年初，反对派几次召集群众集会，参加者仅寥寥数百人。 　　俄罗斯当局对反对派的宽容，源自对社会政治生态的清醒认识。 　　首先，反对派在人口中的占比很小。社会调查表明，近年来在莫斯科先后参加过各种反政府示威的人，大约共30万，占莫斯科人口的3%以下。2012年10月份，反对派号召在互联网海选“全国协调委员会”委员。参加网络投票的人数虽然多达40万，但也仅为全国网民数的0.7%。2013年10月19日，反对派协调委员会举行全会，40名委员仅10名到会，曾竞选莫斯科市长的反对派风云人物阿列克谢· 纳瓦尔内宣布，无意参选该委员会第二届委员。 　　其次，亲西方自由派在20世纪90年代当政时政绩不佳，人气不旺，最近十多年来在国家杜马和总统选举中屡战屡败，目前仅能获得约一成选民的支持。 　　其三，绝大多数俄罗斯人关心的不是政治，而是民生。2012年末的舆情调查表明，民主和人权仅有9—10%的人关心，列在居民十大关注之末。 　　其四，俄罗斯政坛尚未出现能赢得主流民意、挑战普京的政治家。2013年2月底的民调表明，65%的人对普京再任总统以来的工作持正面评价。 　　最后，就连“不妥协反对派”的主体，也反对以暴力或“革命”方式改变政权。 　　有鉴于此，当局对政治竞争由担心转为鼓励，对反对派由防范转为包容，着手进行政治改革。 　　2013年7月9日，俄罗斯总统办公厅第一副主任沃洛金在会见本国政治学家时道出了政治改革目标——形成一种既无须使用“手操纵”和行政杠杆，又能维持稳定和可预见性的政治体制。他说：“政治必须更透明，更有竞争性，应该让反对派参加竞选。即使是当局推出的候选人，也不应逃避竞选辩论。”[1]2013年8月25日，沃洛金会见地方议会议长时透露，普京本人主张转变对反对派的政策，要求体制内政治家增强政治竞争意识。[2] 　　俄罗斯当局对多党体制和政治竞争的风险有清醒的认识，而且有深远意图——把体制外反对派整合到体制内。这可以从普京在瓦尔代辩论俱乐部2013年年会上的表现看出。体制外右翼反对派的头面人物——前国家杜马第一副主席、现俄罗斯共和党—人民自由党共同主席弗拉基米尔·雷日科夫，反对派协调委员会委员、电视主持人、普京已故恩师索布恰克之女克谢尼娅·索布恰克，9月初击败统俄党候选人当选叶卡捷琳堡市长的罗伊兹曼，前副总理兼财长、公民倡议委员会主席库德林，反对派协调委员会委员根纳吉·古德科夫等均应邀出席。连反对派头号人物——俄罗斯共和党—人民自由党共同主席弗·雷日科夫也不得不如实承认：“俄罗斯政治生活有进展，政党自由登记，在当局筛选候选人的前提下实现州长直选，地方选举引入竞争机制。尽管只是局部改革，没有涉及体制，但政治改革已经开始。” 　　对反对派的宽容更体现为让他们参与政治竞争。体制外反对派的头面人物几乎都获准参加2013年9月8日举行的地方选举。 　　对多党制由收紧到放开 　　在这种政治生态背景下，推行多党制可谓水到渠成。 　　现代俄罗斯政党制度形成于苏联解体后，经历了无序—严控—宽松的三段式发展，至今仍在逐渐完善。根据《俄罗斯联邦宪法》第13条第3、4款，俄罗斯联邦承认政治多样性和多党制；包括政党和社团在内的社会组织在法律面前一律平等。 　　对成立政党的要求，最初非常宽松。根据1995年《俄罗斯联邦社会组织法》，有三个以上公民提出倡议，即可成立政党。2001年俄罗斯颁布《俄罗斯联邦政党法》，对政党做出了严格限制，此后政党数量开始下降。以角逐国家杜马议席的政党和竞选联盟为例，1995年有43个，1999年减为26个，2003年再减4个，到2007年仅14个参加竞选。 　　《俄罗斯联邦政党法》对政党的组建和活动做出了诸多限制