农民工究竟离市民还有多远.docVIP

农民工究竟离市民还有多远 　　农民工中的大多数已经是事实上的城市居民，什么时候成为城市市民，完全取决于政府改革的决心。 　　根据国家统计局报告，2012年年末，中国城镇人口达到71182万人，占总人口比重的52.57%。如以乡镇为统计单位，在我国城镇人口中未获得城镇户籍的农民工总量达到26261万人，其中外出农民工16336万人。那么，中国的农民工究竟离市民还有多远，这一根本性问题便很现实地摆在了我们面前。 　　一、农民工与市民在制度安排上的差异 　　（一）关于户籍制度的差异 　　很多学者认为，户籍制度是阻碍农民工变为市民的最大障碍，并导致原有的城乡二元结构非但没有打破，反而向城镇居民、农村居民和城镇农民工三元结构转变，原因是城镇农民工只是实现了非农化而没有实现城镇化。 　　笔者认为，这种观点似乎有些过时。虽然城镇农民工户口仍在农村，但并不影响他们在城镇像城里人一样生活，有些甚至比城里人生活得更加滋润。改革开放35年来，中国发生了翻天覆地的变化，与传统计划经济不同，无论是日常生活必需品的供应，还是劳动力的就业，抑或住房的租赁和商品化购置，已经与户籍制度了无关系。在农村人口城市化的过程中，由城乡比较收益差别而产生的来自农村的“推力”和来自城市的“拉力”并没有因为户籍制度阻止农村人口向城市流动，也并没有影响他们在城市居住、生产、生活和生育。从现实来看，对常年居住在城市的农民工来说，好比是结婚而没有领证的事实婚姻一样，他们已经成为事实上的“市民”。 　　如以广东东莞市为例，2011年全市常住人口822万，有638万“新莞人”（东莞人对外来工的称谓），其中符合在东莞“条件准人类”和“积分管理类”的人有30万到60万，但全年申请入户的人数只有4094人（不含随迁）。总体上“新莞人”申请入户成为“市民”的积极性并不高。从申请入户目的来看，76.5%的申请人员已婚，其目的主要是解决子女入学问题，多数获得入户资格的申请人只随迁子女，不随迁配偶。申请人员中未婚者占18.7%，主要是“80后”青年，普遍拥有较高的学历或技能，为方便工作和生活申请积分入户东莞，但对是否长期留莞发展态度并不明确。也就是说，城市居民的身份和非农业户口对相当一部分外来工（其中主要是农民工）来讲，并没有太大的吸引力。如目前深圳，户籍人口305万，外来居住半年以上没有户籍的人121007万，其中在深圳生活了10年以上的数以百万计，如果说他们不是“市民”，确实有些为过。从广东的实践来看，目前阻碍农民工市民化的主要制度障碍并不是城市户籍制度。是不是“市民”完全是个人和社会观念下的产物。 　　2011年2月，国务院办公厅发出《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。规定今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不能与户口性质挂钩。强调要继续探索建立城乡统一的户口登记制度，即逐步实行暂住人口居住证制度。这说明农民工与城镇居民之间的户籍身份差异逐渐模糊，未来改革的方向是将目前的户籍制度以城乡统一的居住证制度取而代之。 　　（二）关于市民待遇的差异 　　也有学者认为，阻碍农民工转化为市民的关键因素是与户籍相关联的一系列制度安排。有人做过统计，目前在全国大多数地区，户籍人口在户口登记地享受的基本权利仍有20多项，涉及政治权利、人身权利、财产权利、生育权利、就业权利、基本公共服务，以及义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等，而农民工却很少享有。 　　笔者认为，农民工外出打工，大多出于经济利益的驱动，真正为农民工所关注的是就业制度、社会保障制度和基本公共服务。 　　1.就业制度。从就业制度来看，早在2003年10月，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了取消对农民进城就业的限制性规定，开始形成城乡劳动者平等就业的制度；2006年3月，国务院发出《关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出解决农民工问题的原则和一系列政策，包括治理农民工的工资问题、改善和推进农民工的劳动管理、就业服务等诸多内容，涉及城市公共服务、户籍改革、农村发展等重要方面，目的就是为了解决计划经济时期延续下来的影响农民工权益和地位的城乡分割体制。 　　2.社会保障制度。社会保障制度最基本、最重要的内容是社会保险制度。1997年之后，围绕国有企业改革，企业职工养老保险、医疗保险、失业保险等改革方案纷纷出台。在国有企业改革完成之后，2004年1月，《工伤保险条例》正式实施，后经劳动和社会保障部明确，该条例完全适用于与企业发生关系的农民工。由于农民工参加城市养老保险和医疗保险，关系到农民参保意愿与能力、跨地区转移等问题，中央政府在2006年的政策要点中提出，要抓紧解决农民工大病医疗保障问题，并且探索适合农民工特点的养老保险办法。2007年颁布的《劳动合同法》，其中包含