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冷战后美国和拉丁美洲的扫毒合作 　　【摘要】冷战后，由于国际格局的剧变，“扫毒”取代“反共”成为美国对拉美国家的新战略，由于受到国际毒品走私大肆泛滥的影响，美拉扫毒合作更加紧密。通过对官方文件《美国国际毒品战略控制报告》的分析，可以发现美拉扫毒合作具有范围广泛、沟通及时、联系密切等特点，但不同拉美国家与美国的扫毒合作侧重点不同。 　　【关键词】美国 拉美 扫毒合作 美拉关系 　　美国是世界上主要的毒品消费国，拉美是主要的毒品生产地区，同时，两者地理上毗邻，因此，美拉之间的跨国毒品犯罪问题以及由此展开的扫毒合作具有典型性。研究美国和拉美之间的扫毒合作，对认识美拉关系和国际禁毒合作具有重要意义。美国吸毒、贩毒以及拉美种毒、产毒、贩毒，自毒品产生以来就相伴存在。但是，毒品问题成为影响美拉关系的外交问题是在20世纪80年代。①因为美拉对扫毒战略的认识发生了变化，他们都认为单纯依靠国内扫毒不能解决毒品问题。美国从主张在国内严厉打击毒品犯罪转向“供方战略”，即从源头上切断拉美国家的毒品供给，从而阻止毒品流入美国。拉美国家也认识到，只有消除美国的毒品需求，拉美的毒品问题才会得以解决，所以拉美国家积极响应美国政府的呼吁，双方开始密切合作开展扫毒，毒品问题于是成为美拉关系中的重要问题。 　　冷战后美拉对扫毒合作更加重视 　　冷战后，国际格局发生巨变，对国际关系、美国外交和全球毒品贸易产生了巨大影响，使毒品问题在美拉关系中的重要性增加，毒品问题在美拉关系中的地位凸显。 　　一方面，冷战后，“扫毒”取代“反共”，成为美国对拉新战略。冷战后，国际格局发生剧变，苏联解体，其共产主义威胁不复存在，国际关系主要矛盾由意识形态的斗争转向经济领域的竞争，美国适时调整了外交战略，将建立半球自由贸易区和开展经济合作作为美拉关系的重要内容。②此外，扫毒成为美拉关系中的又一重要组成部分。“扫毒”取代“反共”，成为美国干涉拉美国家，推行其霸权政策的新借口。美国通过参与拉美的扫毒战争，扩大它在拉美的军事存在；通过夸大左翼游击队与毒品走私的联系，镇压游击队，甚至对拉美进行直接军事干预，从而维护它在拉美更为重要的政治、经济以及安全利益。 　　另一方面，冷战后，全世界毒品走私日益严重。冷战后，世界处于改组和流动之中，国际交往的扩大，国家转型的混乱、地区冲突的动荡、犯罪手段的智能化，使得毒品贩子有机可乘，为世界毒品大肆泛滥提供了便利。③受到世界毒品大潮的影响，美洲地区的毒品贸易也不例外。美拉面临的扫毒任务更加迫切。另外，毒品走私是不少恐怖主义组织的收入来源，这使毒品问题上升为关系到美拉国家安全的重要问题，尤其引起美拉政府的高度重视。 　　冷战后美拉扫毒合作的特点 　　冷战后，美国和拉美为解决毒品问题，进行了密切的扫毒合作。美国国务院每年3月公布的《美国国际毒品战略控制报告》④中详细记载了一年中美国和拉美主要的毒品生产国和转运国之间的扫毒合作情况。通过对这些报告进行翻译、整理和分类，可以发现冷战后美拉扫毒合作既存在共同特点，同时，不同拉美国家和美国的合作又有不同之处。美国和拉美的扫毒合作也并不仅仅局限于扫毒领域本身，还向其他许多相关领域延展，从而为共同扫毒措施的实施创造了良好的环境支撑。 　　共同点。第一，扫毒合作目标明确，协定计划针对性强。美国和拉美国家既签署有总的双边扫毒协定，制定双方扫毒合作的总方针，每年它们还签署有当年具体的扫毒计划，规定具体扫毒目标，以便及时按照计划目标开展扫毒行动，完成短期扫毒任务。而且，双方根据扫毒合作的具体领域和方面不同，还特别签署具有针对性的单项行动计划。 　　第二，扫毒行动涵盖了毒品贸易的各个环节。双方合作实施具体的扫毒行动主要有：根除毒品原植物和替代发展、阻截和缴获毒品、共同抓捕毒枭、喷洒除草剂、严控化学制剂、反洗钱以及实施引渡等。 　　第三，扫毒援助量大面广，援助设备先进。援助范围十分广泛，包括引渡等相互司法援助，美国为拉美提供的细致入微的经济、社会援助和人权援助，军事安全援助和大量的人力培训计划；援助数额巨大，并且源源不断，有逐年增加的趋势，并且，美国政府还出台审计等措施，以保障援助的正确使用和落实；美国援助的设备和武器技术水平也很先进。 　　第四，扫毒联系机制健全，沟通及时密切。美拉之间还通过成立多种扫毒联系机构、频繁举办各层次会议、签署各类扫毒协定（反洗钱、控制化学物等）以及负责人磋商等，统一扫毒政策，分享情报，以便统一行动。 　　第五，扫毒合作成效卓著。在美拉积极合作下，拉美国家几乎每年都完成甚至超额完成扫毒合作目标，取得一定成绩。比如，可卡因、海洛因和鸦片等毒品制成品产量大大降低，毒品原植物古柯、大麻、罂粟等种植面积大量减少，大量毒品原植物和制成品被缴获，各类毒品实验室被捣毁，大量毒贩被捕、贩毒集团头目被引